Лугано: исходный пункт «дорожной карты» возрождения Украины

Но для того чтобы эта дорога не завела всех в тупик, необходимо с самого начала решить фундаментальную проблему коррупции. Фото: 14 июня 2022 года, уничтоженный российский танк недалеко от Киева. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Конференция в швейцарском Лугано по восстановлению Украины в послевоенный период призвана наметить «дорожную карту» процесса возрождения страны. Но для того чтобы эта карта не завела всех в тупик, необходимо с самого начала решить фундаментальную проблему коррупции.

Когда Россия напала на Украину многие ожидали быстрого краха украинского государства и военной блиц-победы Москвы. Ни того, ни другого, однако, не последовало. Но откуда тогда взялось мнение о том, что Украина есть страна почти полностью коррумпированная, будучи почти что «несостоявшимся государством» в самом широком смысле этого понятия, и что стоит ее толкнуть, и она развалится? Во многом это мнение прицельно распространялось российской пропагандой. «Решительное сопротивление украинского общества и государства российским превосходящим силам стало лучшим доказательством противоположного положения».

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

На это, в частности, указала Катарина Матернова, Заместитель главы Генерального директората Европейской комиссии по политике добрососедства и переговорам по расширению (Заступник генерального директора Генерального директорату Єврокомісії з питань політики добросусідства та переговорів щодо розширення), на мероприятии, организованном Антикоррупционной программой ЕС в Украине (EUACIВнешняя ссылка).

Этот микро-саммит представлял собой своего рода предварительную конференцию с целью подготовки основного саммита в швейцарском Лугано. Необходимо было наметить наиболее важные моменты в рамках, в том числе антикоррупционного досье, с тем чтобы противодействие коррупции стало едва ли не самым важным составным элементом всего процесса послевоенного восстановления Украины.

Потому что коррупция, конечно же, является в этой стране реальной проблемой. Согласно Индексу восприятия коррупции от НКО Transparency International, в 2021 году Украина занимала 122 место из 180 возможныхВнешняя ссылка. Этот социальный недуг вызывает в преддверии конференции в Лугано острую головную боль у всех ее организаторов с учетом того, какие финансы предстоит инвестировать в Украину, даже при том понимании, что финансовая поддержка страны, подвергшейся агрессии, уже сейчас является политически абсолютно бесспорной, имея к тому же огромное символическое значение. Значит ли это, что процесс реконструкции обречен на успех? 

Коррупционная ловушка

Войне пока все еще не видно конца, но опыт других конфликтов показывает, что предоставление финансовых ресурсов на цели послевоенного восстановления без четкого предварительно сформулированного политического видения ситуации может завести страну и все мировое сообщество в глубокую коррупционную ловушку. Филипп Ле Бильон (Philippe Le Billion), профессор Университета Британской Колумбии и специалист в области политической географии, предупреждает именно об этом. Как известно, и в этом были едины все участники EUACI, после войны в бывшей Югославии основные ошибки были допущены именно в области планирования финансовой стороны восстановления региона, и именно эти ошибки предстоит теперь четко озвучить с тем, чтобы предотвратить их в будущем применительно уже к Украине. 

+ Читайте некоторые наши материалы на украинском языке.

Для этого обсуждение маршрутов реконструкции и таящихся вдоль этих дорог опасностей необходимо начать как можно раньше. И как раз в этом контексте недавно присвоенный Украине статус кандидата в члены ЕС можно рассматривать как именно то самое столь необходимое «политическое видение». Но будет ли этого статуса достаточно? И снова посмотрим на страны Западных Балкан, которые все еще сидят в «зале ожидания» Евросоюза. Это задержка объясняется, с одной стороны, конечно же, «усталостью» ЕС и необходимостью пересмотреть сами параметры европейского интеграционного проекта на новом этапе истории и с учетом войны России против Украины. Но свою роль играет и также до сих пор нерешенная проблема коррупции, которой в процессе реконструкции стран бывшей Югославии уделялось пока слишком мало внимания. 

И именно поэтому одним из девизов Конференции в Лугано является, соответственно, лозунг build back better, или «строить с нами, строить, как мы, и строить лучше нас». А сомнений в космических масштабах реконструкции нет ни у кого уже сейчас, потому что разрушения, вызванные в Украине российской военной машиной, просто огромны. По словам Ивана Лукерьи, заместителя Министра развития общин и территорий Украины, ущерб только критически важной инфраструктуре страны на сегодняшний день (29 июня 2022 года) составил почти 45 миллиардов долларов США. Катарина Матернова напомнила со своей стороны, что восстановление фактически должно начинаться уже сейчас, с тем чтобы Украина вообще могла функционировать как государство.

Следует строить дома для вынужденных переселенцев и беженцев, ремонтировать автомобильные и железные дороги, поддерживать существующую инфраструктуру. Конечно, Лугано – это не конференция доноров, и президент Швейцарии Иньяцио Кассис уже заранее предостерегает от завышенных ожиданий. Тем не менее участники EUACI были согласны с тем, что война ускоряет все процессы, и возможно как раз война и ускорит все те реформы в Украине, необходимость в которых была очевидна уже давно. В этом отношении Лугано – это вполне подходящее место для такого рода дискуссий, в конце концов, ведь Конференция по реконструкции изначально планировалась именно как Конференция по украинским реформам.