Информация из Швейцарии на 10 языках

Сколько беженцев на самом деле принимает у себя Швейцария?

Wandtafel mit ukrainischer Flagge und Willkommensgrüssen
Превратится ли нынешняя швейцарская солидарность тоже вскоре в разочарование? © Keystone / Georgios Kefalas

Нападение России на Украину сделало беженцами миллионы людей. Сравнение с так называемым «миграционным кризисом» 2015 года показывает: то, в какие страны предпочитают двигаться беженцы, и то, насколько велика солидарность с ними среди населения соответствующих стран, определяется не только географическими, но и политическими факторами.

«Мы справимся»! – эти уже ставшие крылатыми слова тогдашнего канцлера ФРГ Ангелы Меркель как нельзя лучше выразили позицию официальных лиц Германии по отношению к потоку беженцев, вызванному гражданской войной в Сирии и в какой-то момент едва не захлестнувшему западную Европу. Очень скоро, однако, от этого оптимизма мало что осталось. Кадры с вокзалов, переполненных беженцами, доминировали в СМИ. Правые популистские партии переживали небывалый приток сторонников, общество стремительно раскалывалось, страны ЕС до хрипоты спорили между собой о том, кто и сколько беженцев должен принять на своей территории.

А если посмотреть на ситуацию при помощи голых цифр? Какие страны были затронуты «миграционным кризисом» и в какой степени? Одна из методологических возможностей — рассчитать количество принятых беженцев по отношению к численности населения данной страны.

Внешний контент

И тогда мы получим поразительный результат: наибольшее количество беженцев оказалось в 2015 году на территории Венгрии и Австрии. Это можно объяснить тем, что тогда основные массы беженцев прибывали в Европу так называемым балканским маршрутом: беженцы из Сирии, Ирака или Афганистана, желавшие попасть в Центральную Европу, отправлялись туда через Северную Македонию и Сербию. Важно не упустить из вида и то обстоятельство, что в Шенгенскую зону входят почти все страны-члены ЕС — включая Венгрию, — а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария, которая в ЕС не входит.

Однако в пределах Шенгенской зоны внутренний пограничный контроль на межгосударственных административных рубежах, как правило, отсутствует и осуществляется он в основном на внешних границах. Одна из таких внешних границ Шенгенской зоны находится как раз между Венгрией и Сербией. В пределах Шенгенской зоныВнешняя ссылка беженцы имеют право направлять ходатайства о предоставлении им убежища только один раз только на адрес одной страны. Дальнейшую ответственность за судьбу такого беженца в теории должно нести то государство Шенгенской зоны, через которое проситель убежища впервые вступил на европейскую землю. В 2015 году основной удар миграционного кризиса приняла на себя Венгрия.

Показать больше
3 جوازات سفر أوكرانية موضوعة فوق مكتب

Показать больше

«Я не вижу разницы, они все хотят спастись от смерти и войны»

Этот контент был опубликован на Наш пользователи, говорящие на арабском языке, комментируют швейцарскую «культуру гостеприимства»

Читать далее «Я не вижу разницы, они все хотят спастись от смерти и войны»

Скандинавские страны, особенно Швеция, находились далеко в стороне от основных миграционных маршрутов, но, тем не менее, они также часто становились странами первого пересечения шенгенской границы. Беженцы числом, превышающим средний уровень, также добирались до Германии; в абсолютных цифрах в 2015 году в этой северной соседке Швейцарии было подано самое большое количество заявлений о предоставлении убежища. По сравнению с этими странами количество первых ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии оставалось относительно низким, хотя во Франции и Италии этот показатель в 2015 году был еще ниже.

Падение Афганистана Европа не почувствовала 

После пика в 2015 году кривая, показывающая число ходатайств с просьбой о предоставлении убежища в большинстве европейских стран, включая Швейцарию, резко пошла вниз. Снижение это было еще более экстремальным в Венгрии и Швеции, где в 2015 году было как раз подано особенно много ходатайств о предоставлении убежища. В ответ обе страны заметно ужесточили свою миграционную политику.

Венгрия при президенте Викторе Орбане прибегла к особенно радикальным мерам, включая строительство почти стены, призванной удерживать беженцев от пересечения сербско-венгерской границы. Как показали последующие годы, эта политика позволила Венгрии успешно взять под контроль миграционные потоки.

Внешний контент

В 2020 году наступил самый значительный «отлив»: причиной тому стала пандемия, которая высушила миграционные потоки практически по всему миру. Чтобы предотвратить распространение коронавируса, многие страны заметно ужесточили пограничный и миграционный контроль, самолеты оставались на земле, корабли — в портах. БеженцамВнешняя ссылка также было сложнее бежать куда-то и добираться до «новых берегов». Даже падение Афганистана и приход к власти в этой стране в 2021 году Талибана не привели к резкому росту числа беженцев в Европе.

Теперь пандемия завершилась, буквально через неделю после отмены в Швейцарии всех карантинных мер началась война в Украине, и миллионы людей внезапно стали беженцами на расстоянии менее чем в 3 000 км от Берна.

Внешний контент

Западная Европа сейчас наглядно видит то, как функционирует этот механизм: в его основе лежит объективная логика, о который часто забывают, когда говорят о беженцах, а именно, тот факт, что большинство вынужденных мигрантов не в состоянии уйти далеко! Они оказываются, как правило, в странах, непосредственно граничащих с кризисной зоной.

Только теперь, в отличие от 2015 года, эти страны и эта зона находятся непосредственно в Европе. Пока Швейцария затронута новым миграционным кризисом в относительно незначительной степени. Большинство беженцев из Украины находятся в соседних Польше, Молдове или Венгрии. 

Внешний контент

Тем не менее по состоянию на 29 апреля 2022 года в Швейцарии было зарегистрировано (по данным Федерального миграционного ведомства SEM, подразделение Минюста Швейцарии) 43 729 украинских беженцев, что эквивалентно суммарному числу ходатайств о предоставлении убежища, направленных швейцарским властям за весь 2015 год выходцами из всех соответствующим образом затронутых стран. 

Год 2022-й: всеобщая солидарность

И, хотя сейчас беженцев в Швейцарию прибывает куда больше, чем в 2015 году, настроение в обществе царит в целом позитивное. Швейцарцы открыто выражают свою солидарность с беженцами, частные лица охотно принимают у себя беженцев целыми семьями, тем самым властям удается держать ситуацию в кантональных Центрах приема и первичного размещения беженцев под контролем.

Более того, Швейцария впервые в истории активировала специальный миграционный статус категории S, правовая основа для которого существует в стране с 1998 года. Это означает, что беженцы с таким ВНЖ получают право на проживание в стране без необходимости прохождения всех относительно долгих административных процедур. Кроме того, они имеют право на жилье и медицинское обслуживание, то есть они имеют те же права, что и беженцы со статусом «временно принятых» (категория F). Большинство основных политических партий Швейцарии также выступают за быстрый и небюрократический прием беженцев из Украины.

Показать больше
protesting students 1956

Показать больше

«Хороший, плохой, злой»: швейцарская «культура гостеприимства» в зеркале истории

Этот контент был опубликован на Швейцария издавна была страной политических беженцев, но само отношение к «беженцам» постоянно менялось.

Читать далее «Хороший, плохой, злой»: швейцарская «культура гостеприимства» в зеркале истории

В 2015 году ситуация была иной – это ясно, если поднять тогдашние пресс-релизы основных швейцарских партий. Так, в своем коммюнике правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP) предупреждалаВнешняя ссылка тогда, что стране грозят «геттоизация», рост преступности и социальной напряженности. Либералы из FDP требовалиВнешняя ссылка, чтобы беженцы из Сирии принимались только на временной и основе и быстро высылались обратно по мере нормализации военно-политической обстановки в этой стране, а центристская партия демохристиан (CVP, сегодня это «Партия Центра» / Die Mitte), предостерегалаВнешняя ссылка, что вместе с беженцами в страну начнут попадать «экстремисты».

В чем причина такого резкого разворота в общественных настроениях? «Высказываются мнения, что тогда это были «другие беженцы», — говорит Франческа Фальк (Francesca Falk), историк и эксперт по истории миграции из Университета Берна. «Из Сирии, мол, в Европу бежали в основном молодые мужчины, а сегодня это только женщины и дети». В самом деле, по данным Государственного секретариата по делам миграции (SEM), примерно 60-70% беженцев, прибывающих из Украины — это женщины и дети, тогда как в 2015 году большинство (70%) сирийских беженцев составляли мужчины. Очевидно, что некоторые группы беженцев оказываются для Швейцарии более приемлемыми, чем другие. 

Такой вывод можно сделать на основании, например, пресс-релизаВнешняя ссылка, выпущенного недавно все той же SVP. В нем партия требует «не путать украинских женщин и детей с мужчинами-мусульманами, ищущими убежища в Швейцарии». На то, как в обществе воспринимаются те или иные группы беженцев большое влияние оказывает текущая политика, говорит Франческа Фальк. «В 2015 году в Германии, в отличие от Швейцарии, наблюдалась куда большая готовность помочь именно таким беженцам-мужчинам, и все благодаря известным словам Меркель „Мы справимся“. В политической сфере тогда возник соответствующий нарратив, какового в такой форме в Швейцарии не существовало. 

Показать больше
Greetings for refugees in Ukrainian and other languages in a classroom at the Holbein secondary school in Basel.

Показать больше

Швейцария не будет ограничивать количество украинских беженцев

Этот контент был опубликован на Глава Минюста Швейцарии: страна не будет устанавливать лимит на количество принимаемых украинских беженцев.

Читать далее Швейцария не будет ограничивать количество украинских беженцев

Причина возникновения того или иного потока беженцев тоже играет определенную роль, однако то, как данное общество реально относится к тем или иным группам беженцев, зависит в значительной степени от ситуации в сфере политики и от форматов интерпретации, предлагаемых политикой обществу». Превратится ли вскоре нынешняя швейцарская солидарность тоже в разочарование? Франческа Фальк видит тут два вероятных сценария развития событий. Первый сценарий исходит из постепенного охлаждения солидарности и снижения степени готовности помогать. «Первые признаки этого уже есть: недавно вновь прибывшие из Украины беженцы больше не могут свободно выбирать место жительства в Швейцарии».

В рамках второго, более оптимистичного сценария нынешняя волна беженцев выдвинет на первый план вопросы, которые раньше в обществе в такой степени не обсуждались, например, речь идет об условиях жизни беженцев. «И если по итогам использования миграционного статуса категории S будет накоплен позитивный опыт, то в долгосрочной перспективе это сможет даже привести в Швейцарии к среднему общему улучшению условий жизни соискателей убежища», — резюмирует Ф. Фальк.  

Показать больше
press conference

Показать больше

Швейцария уточнила порядок предоставления ВНЖ категории S для украинцев

Этот контент был опубликован на Украинские граждане, спасающиеся от войны, будут иметь право на получение в Швейцарии временного ВНЖ категории S.

Читать далее Швейцария уточнила порядок предоставления ВНЖ категории S для украинцев

Выбор читателей

Самое обсуждаемое

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR