«Швейцария надеется сыграть посредническую роль»

Украинские военнослужащие в Киеве в пятницу, 25 февраля 2022. Copyright 2019 The Associated Press. All Rights Reserved

Швейцария воздерживается от введения собственных санкций, чтобы не поставить под угрозу свои «добрые услуги», то есть традицию оказания помощи в рамках дипломатического посредничества. Мы поговорили с экспертом по вопросам мира о возможном участии Швейцарии в посреднических усилиях в связи с военными действиями на территории Украины.

Русскоязычную версию подготовили Надежда Капоне, Людмила Клот.

Маркус Хайнигер работал в Федеральном департаменте | Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA) с 2002 по 2017 год, в том числе в качестве заместителя руководителя Отдела политики мира и тогдашнего Четвертого отдела по политическим вопросам (сейчас Отдел мира и прав человека). 

В течение трех лет был специальным советником МИД Швейцарии по вопросам установления мира в Непале. В последнее время он работал в Швейцарской Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA, автономное подразделение МИД) в Берне. В этом качестве он подготовил исследование о миротворческой деятельности МИД Швейцарии в период с 1990 года, которое было завершено в 2017 году.

SWI Swissinfo.ch: Швейцария обосновывает свое решение не вводить всеобъемлющие санкции так называемыми «добрыми услугами», то есть своей развитой практикой дипломатического посредничества.

Маркус Хайнигер: Если Швейцария не будет активно участвовать в санкциях из-за возможности будущего посредничества, то это не будет соответствовать духу всего того, что было создано до сих пор в рамках миротворческих усилий. Ведь, даже будучи посредником, человек должен оставаться верным своим собственным ценностям и принципам.

Ситуация в Украине

Посольство Швейцарии в Киеве частично эвакуировано в связи с нападением России на Украину. Однако оно продолжает функционировать. Почти все европейские страны отозвали своих дипломатических сотрудников.

В пятницу 25 февраля президент Иньяцио Кассис заявил СМИ, что Федеральный совет должен действовать в этой сложной ситуации на основе правового и политического нейтралитета. Нейтралитет ни в коем случае не означает безразличия, но он обязывает Швейцарию занимать более дифференцированную позицию в отношении санкций. По словам И. Кассиса, позиционирование Швейцарии преследует прежде всего одну цель: держать двери открытыми. 

«Цель состоит в том, чтобы мы могли делать то, что большинство других государств делать уже не могут: сохранять открытыми каналы между странами, которые больше не имеют дипломатических отношений», — заявил президент Конфедерации. «Швейцария может обеспечить эту «прибавленную стоимость» для мировой дипломатии. Если мы хотим внести существенный вклад в мирное урегулирование такого кризиса, как этот, то мы должны опираться на принцип диалога. Именно в этом и состоит сильная сторона Швейцарии».

Аргумент «мы, возможно, скоро сможем стать посредниками, поэтому мы мягче других относимся к России» меня не убеждает. Даже если Швейцария четко позиционирует себя (в таком качестве), она все равно вступает в игру в качестве посредника только тогда, когда ей есть что предложить. Министерство иностранных дел Швейцарии занимает выгодное положение, поскольку Швейцария хорошо ориентируется в этом конфликте и имеет хорошие связи.

Россия напала на Украину, то есть для Путина диалог в рамках Минских мирных соглашений закончен. Можно ли всё это считать поражением швейцарского мирного посредничества?

Маркус Хайнигер. zvg

Не стоило бы так уж обобщать. Тут действовали великие державы, и Швейцария ничего не может сделать в одиночку. Дипломатия — такая сфера, где мало что можно сделать в момент наивысшей эскалации конфликта. Но, может быть, недели через две-три, когда будут готовы новые рамочные условия, Швейцария сможет предпринять определенные попытки возобновить контакты и организовать посредничество на среднем уровне. В связи с этим я бы не был так пессимистичен.

Как можно было бы представить себе эти новые рамочные условия, то есть если Россия сместит украинское правительство или разгромит страну в военном отношении, то вот тогда Швейцария и сможет выйти на сцену в качестве посредника?

Прогноз делать сложно, не хочу додумывать. Однако, как и во всех конфликтах, тут ясно одно: военная победа, безусловно, является катастрофой для мирного процесса, поскольку она не решает и не учитывает интересов всех сторон конфликта. Военная победа исключает из мирного процесса определенные группы населения. И это, в свою очередь, создает новые проблемы, которые могут стать новыми триггерами для эскалации 50 лет спустя.

Если будет вторая холодная война между Западом, с одной стороны, и Россией и Китаем с другой, должна ли Швейцария вернуться к спокойной внешней политике и действовать в одиночку, как в первую холодную войну?

Я не за отмену нейтралитета. Хорошо, что Швейцария не участвует в военных конфликтах. Однако в случае России с Украиной никакого нейтралитета уже нет, и нужно четко заявить, — как поступают и другие нейтральные государства, — что сделанное Россией — это нарушение международного права.

Конкретно отвечая на ваш вопрос: безопасность Швейцарии лучше всего гарантируется, когда она активно задействована как можно в большем количестве регионов и контекстов. Это и есть отличие от первой холодной войны, когда мы вообще никуда не вмешивались. Хорошо, когда ты знаешь все стороны и поддерживаешь контакт со всеми. Это наиболее выгодная стратегия для безопасности нашей страны.