Захочет ли Швейцария финансировать безопасность своих границ?

От укрепления и совершенствования миграционно-пограничного режима на внешних границах Шенгена выигрывает и сама Швейцария. Keystone / Str

На референдуме 15 мая 2022 года граждане Швейцарии ответят на вопрос о том, согласны ли они и дальше участвовать в финансировании работы Агентства Европейского союза по безопасности внешних границ «Фронтекс». 

Инициаторами референдума стали крайне левые силы, которые считают, что миграционная политика, реализуемая Frontex, является слишком «жестокой» и что такую структуру поддерживать своими деньгами нельзя. От Европы в целом они требуют большей открытости по отношению ко всем, кто ищет убежища в Старом свете.

О чем идет речь?

После начала так называемого европейского миграционного кризиса в 2015 году Евросоюзом было принято решение расширить полномочия «Фронтекс», что и было закреплено актом Европейского парламента от 14 сентября 2016 года. Начиная с 6 октября 2016 года «Фронтекс» работает в качестве Европейской службы пограничной и береговой охраны (European Border and Coast Guard, ЕСПБ). 

Швейцария входит в Шенгенскую зону и, таким образом, она участвует в финансировании работы Frontex. После преобразования Агентства в ЕСПБ его общий бюджет был увеличен, а это подразумевает и увеличение финансового вклада Швейцарии в бюджет данной структуры. По вопросу увеличения отчислений Швейцарии на нужды Агентства народ и будет голосовать на референдуме 15 мая.

Что такое Frontex?

Как уже упоминалось, Агентство обеспечивает безопасность внешних границ Шенгенской зоны. Финансируется оно Европейским союзом, а также странами, не являющимися членами ЕС, но входящими в число стран, подписавших Шенгенское соглашение, то есть Швейцарией, Исландией, Норвегией и Княжеством Лихтенштейн.

В агентстве Frontex / ЕСПБ работают около 2 000 сотрудников, представляющие все страны-члены данной структуры. Юридически они подчиняются органам власти своих стран, от имени которых они выполняют свои обязанности. Они могут также направляться на несение службы на внешние границы Шенгенской зоны или в третьи страны при условии, что последние подписали с ЕС соответствующие соглашения.

Куда пойдут швейцарские деньги?

По итогам «миграционного кризиса» 2015 года страны Западной Европы, как уже отмечалось, приняли решение укрепить Frontex, выделив в его распоряжение дополнительные финансовые средства и увеличив численность персонала. Поставлена цель до 2027 года увеличить личный состав Агентства до 10 тысяч сотрудников. Предполагается, что число сотрудников из Швейцарии, работающих на полной ставке, постепенно вырастет с 6 до 40 человек.

Бюджет Frontex на 2022 год является самым значительным среди всех европейских специализированных агентств и превышает 750 млн франков в год. В ближайшие пять лет он, тем не менее, будет увеличиваться и дальше. Швейцария рассчитывает свою долю финансирования Frontex пропорционально собственному валовому внутреннему продукту (ВВП). В 2021 году этот показатель составил 24 млн франков, а в 2027 году, вероятно, если все пойдет по плану, эта сумма достигнет 61 млн.

Усиление Frontex осуществляется прежде всего на местном уровне, для чего Агентству нужен дополнительный персонал. На найм новых сотрудников и пойдут деньги из Швейцарии. Агентство также увеличит финансирование процедур реадмиссии (высылки) просителей убежища в страны их происхождения. В частности, оно будет помогать более точно устанавливать личности конкретных лиц и покупать им билеты до родины в случае, если на их ходатайства о предоставлении убежища были даны отрицательное заключения. Будут интенсифицированы также усилия в целях обеспечения соблюдения основных прав мигрантов.

Какова ситуация на внешних границах Европы?

Деятельность Frontex охватывает в основном две сферы: трансграничная преступность (торговля наркотиками и оружием, торговля людьми) и работа с лицами, желающими подать ходатайство о предоставлении им убежища в Европе. В 2014–2015  гг. число просителей убежища в Шенгенской зоне по сравнению с предыдущими годами утроилось. Источниками основных миграционных потоков до последнего времени были войны в Сирии и Афганистане. Тем не менее по данным Агентства ООН по делам беженцев (UNHCR) за последние шесть лет число лиц, желающих получить убежище в Европе, сократилось до показателя начала 2010-х годов. Данная тенденция отмечается и в Швейцарии.

Это частично можно объяснить закрытием «балканского коридора», ужесточением миграционно-пограничного режима и подписанием миграционных соглашений с третьими странами, включая Ливию и Турцию. Свою роль сыграла и пандемия. В настоящее время сотрудники Frontex активно работают в странах, сопредельных с Украиной, с тем чтобы помочь местным властям в осуществлении пограничного контроля и организовать прибытие и размещение лиц, бежавших от войны в Украине.

Кто выступает против участия Швейцарии в финансировании агентства Frontex?

Данный вопрос был вынесен на референдум по инициативе левой ассоциации Migrant Solidarity Network при поддержке социал-демократической партии (SP) и других партий и движений левого и крайне левого толка. Организационный комитет выступает, в частности против швейцарского бюджетного финансирования Frontex, утверждая, что это агентство «пропагандирует миграционную политику, основанную на принципах изоляции и насилия». Комитет критикует «милитаризацию госграниц» и «криминализацию миграции».

Инициаторы напоминают, что в настоящее время в отношении Frontex ведется несколько расследований в связи с тем, что ее сотрудники вероятно подвергали опасности мигрантов и вероятно участвовали в организации выдворения просителей убежища за пределы Шенгена. Такая практика якобы «нарушает женевскую Конвенцию о статусе беженцев, так как лица, препровожденные за пределы Шенгенской зоны, теряют затем право подать новое ходатайство о предоставлении убежища в какой-либо из стран этой зоны». 

Европейский парламент, в самом деле, заморозил часть бюджета Frontex на 2022 год, потребовав, чтобы Агентство усилило защиту основных прав и свобод беженцев и создало мониторинговый механизм контроля и противодействия нарушениям действующего миграционного законодательства. Оппоненты также выступают против миграционных договоров, заключенных ЕС с Ливией и Турцией, поскольку эти документы «предусматривают возможность передачи задач по работе с беженцами, желающими добраться до Европы, сторонним организациям, в результате чего беженцы остаются в третьих странах вне Европы, где их безопасность не может быть обеспечена на основе европейских стандартов». Комитет требует также «создания и поддержания в рабочем состоянии надежных легальных путей миграции в Европу».

Кто поддерживает финансирование Frontex за счет бюджета Швейцарии?

Правительство Швейцарии Федеральный совет приняло решение расширить свое участие в работе Агентства «Фронтекс», указывая, что от укрепления и совершенствования миграционно-пограничного режима на внешних границах Шенгена выигрывает и сама Швейцария. Кроме того, Швейцарии будет полезна помощь со стороны Frontex в рамках организации выдворения лиц, по миграционным ходатайствам которых были даны отрицательные заключения.

Кабмин предупреждает, что если на референдуме 15 мая народ проголосует против, то Швейцария рискует быть исключенной из Шенгенской зоны. Свобода перемещения физических лиц, услуг и капиталов будет в ее отношении ограничена, отчего пострадает прежде всего экономика Швейцарии, во многом ориентированная на экспорт. Более того, в случае отказа граждан страны финансировать «Фронтекс» отношения Берна с ЕС, и без того натянутые после провала проекта заключения Рамочного соглашения, могут еще больше ухудшиться.

Большинство членов федерального парламента также поддерживают идею финансирования и дальнейшего развития агентства Frontex: правоцентристская Партия Либералов (FDP), партия Центра (Die Mitte) и центристская Партия зеленых либералов (GLP) выступили в поддержку увеличения финансирования Агентства «Фронтекс» за счет средств федерального бюджета страны. Они напомнили, что в немалой степени ставить эффективный заслон на пути нелегальной торговлей оружием, наркотиками и людьми можно прежде всего именно на внешних границах Европы. Парламентарии от этих партий подчеркивали, что повышение степени эффективности работы Frontex также позволило бы обеспечить защиту основных прав мигрантов.

Мнения депутатов от правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP), имеющей в парламенте одну из самых больших фракций, разделились: некоторые парламентарии выступают категорически против увеличения финансирования «Фронтекс», а некоторые вполне даже поддерживают принципы межгосударственного сотрудничества в целях более эффективного контроля за ситуацией на внешних границах Европы.