Navigation

Три билборда на окраине города Берн, Швейцария!

Кадр из видеоролика Rocambolesque, с помощью которого его авторы надеются увлечь молодых людей романтикой «Дикого Запада» и побудить прийти на выборы. В Швейцарии, по крайней мере с точки зрения политической агитации, царят такие же условия, как на этом самом «Диком Западе». CinéCivic

Уже скоро, в октябре 2019 года, в Швейцарии пройдут очередные парламентские выборы. Гражданам предстоит заново сформировать свой депутатский корпус, переизбрав большую и малую палаты парламента, Национальный совет и Совет кантонов. Каким образом в стране организована предвыборная агитация? Что можно делать в сфере политической рекламы и что нельзя?

Этот контент был опубликован 15 июля 2019 года - 10:37
Сибилла Бондольфи ( Сибилла Бондольфи)

Спойлер: в то время как в других странах всё либо бюрократически зарегулировано, как, например, в Японии, либо предвыборное законодательство массово нарушается в пользу одного кандидата, как, по сообщениям правозащитных организаций, происходит в России, в Швейцарии, с одной стороны, есть четкие правила, а с другой — здесь превалирует принцип «всё позволено, что не запрещено», потому что в Конфедерации свобода мнений — это не пустой звук. 

Уже скоро, в октябре 2019 года, в Швейцарии пройдут очередные парламентские выборы. Партии и движения уже сейчас начинают «разогреваться» и готовиться к «горячей фазе» предвыборной борьбы. Борьба? «Горячая фаза»? Да о чем это вы, скажет иной: в Швейцарии и так «всё в шоколаде» и никогда ничего не происходит! Однако это далеко не так. Швейцарская политическая стабильность, которую часто путают как раз с представлением о том, что тут «ничего не происходит», является итогом работы очень сложных механизмов, колёсиков и винтиков, которые, вращаясь (и чем ближе день выборов, тем быстрее), не могут не производить «шума и повышенной температуры». 

Один из симптомов повышения в стране политической температуры накануне выборов  — появление на улицах политической агитации. Собственно, швейцарцев плакатами с политическим содержанием не удивить: страна, в которой референдумы проходят раз в квартал, на самом деле находится в состоянии перманентной политической борьбы, в том числе и в ее плакатной ипостаси. 

Однако парламентские выборы — это нечто особенное. Они проходят не четыре раза в год, как референдумы, а раз в четыре года. По их итогам определяется и новый состав федерального правительства (перевыборы Федерального совета пройдут, соответственно, в декабре 2019 года). Кроме того, итоги парламентских выборов призваны наметить основные приоритеты и перспективы дальнейшего стратегического развития страны как во внутри-, так и во внешнеполитическом смыслах. Как проходят выборы в парламент? Подробности ниже.

А мы же пока поговорим об ограничениях, которые существуют в Швейцарии в плане политической агитации и пропаганды. Этих ограничений немного. Уточним сразу, что определение законодательных основ организации предвыборной информационной работы находится в сфере компетенций кантонов (субъектов федерации) и муниципалитетов (общин), ведь Швейцария — это страна истинного федерализма.

На радио и телевидении, включая и соответствующие интернет-ресурсы, политическая реклама запрещена, потому что электронные СМИ в Швейцарии носят общественныйВнешняя ссылка, негосударственный характер, и финансируются они всем обществом. Поэтому логично, что ТВ и радио обязаны сохранять нейтралитет в предвыборной борьбе. В печатных СМИ политическая реклама разрешена, поскольку газеты в стране частные, а частные издатели могут делать, по сути, что угодно.

В некоторых кантонах предвыборные агитационные материалы в пользу тех или иных кандидатов или партий могут рассылаться по избирателям при помощи почты вместе с официальным набором документов, получаемым гражданином от властей накануне выборов, в который входят, в частности, собственно бюллетени (а это очень толстая книжка) и официальная «предвыборная разъяснительная брошюра». Многие же кантоны эту сферу вообще никак не регулируют. 

Уличная реклама и агитация в виде билбордов и плакатов разрешена, но на её установку следует получать согласование муниципальных властей. Политическая реклама строго запрещена в прямой видимости от автомагистралей федерального и регионального значения. Пикеты и манифестации следует также согласовывать с муниципальными властями. Реклама в области онлайн-СМИ пока в ШвейцарииВнешняя ссылка никак не регулируется. Источники финансирования деятельности партий и предвыборных кампаний в Швейцарии засекречены.Внешняя ссылка

Иные страны  — иные условия

В Японии, например, в июле 2019 года пройдут выборы верхней палаты парламента. Предвыборная агитация в стране восходящего солнца зарегулирована вплоть до последней запятой. Например, здесь запрещено вести предвыборную кампанию при помощи хождения от двери к двери избирателейВнешняя ссылка, в Швейцарии же как раз на этот инструмент делается сейчас особенная ставка, о чем подробнее рассказывает наш политический колумнист Клод Лоншан (см. материал выше). В Японии регулируются даже форма и объем предвыборной наглядной агитации. Тот, кто нарушает законодательство, в Японии оказывается под судом. В Японии, кроме того, «горячая предвыборная фаза» очень коротка, и начинается она только за две недели до дня голосования.

В России агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования. Как уточняет правозащитная организации «ГолосВнешняя ссылка», до этой даты СМИ могут заниматься исключительно информированием избирателей. В ходе прошлогодних президентских выборов на российском Первом канале был показан четырехсерийный фильм американского режиссера Оливера Стоуна о Владимире Путине, который, по мнению кандидата в президенты Ксении Собчак и председателя партии «Яблоко» Эмилии Слабуновой, был агитационным материалом и нарушал требования законодательстваВнешняя ссылка. Глава ЦИК Элла Памфилова не усмотрела в показе фильма «прямых нарушений закона» и предложила телеканалу добровольно перенести показ последней серии.

Полная свобода в Швейцарии

Но вернёмся в Швейцарию. Здесь очень большую роль играют самоорганизация и самоконтроль. Например, за 10 дней до референдума или выборов в Швейцарии не публикуются больше результаты опросов общественного мнения, однако это не законодательный приказ сверху, а добровольное решение швейцарских СМИ. Нет в Швейцарии никаких мер противодействия и так называемым «фейковым новостям», то есть лжи, тонко замешенной на полуправде.

С другой стороны, тот, кто распространяет о кандидатах заведомо ложную или порочащуюВнешняя ссылка их информацию или, например, публикует высказывания расистского содержанияВнешняя ссылка, вполне может стать фигурантом административного и даже уголовного дела. Политические плакаты и билборды, воспринимаемые многими в качестве «выражения плохого вкуса», но формально не нарушающие законодательства, встречаются в Швейцарии сплошь и рядом: вспомним только знаменитую агитационную кампанию Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei — SVP) с ее «паршивыми овцами».

Расизм, просто безвкусица или удачный пропагандистский ход? Такими агитационными материалами на улицах швейцарских городом Швейцарская народная партия (SVP) убеждала граждан в необходимости проголосовать в пользу запущенной этой партии законодательной инициативы «Об экстрадиции иностранных граждан, нарушивших закон» (Ausschaffung krimineller Ausländer). Lukas Lehmann/Keystone

В 2009 году много шума наделал агитационный плакат, на котором была изображена бернская площадь Бундесплатц перед зданием федерального парламента с характерно молящимися на ней мусульманами, стоящими на коленях и припавшими лбом к земле. Этот плакатВнешняя ссылка стал предметом рассмотрения в Федеральном суде в Лозанне, который решил в итоге, что в данном случае свобода слова превалирует по сравнению с антирасистскими нормами. 

Суд уточнилВнешняя ссылка, что дискриминация в рамках предвыборной кампании не может быть позволена или оправдана самим фактом такой кампании, однако возможность проведения «жесткой, но корректной дискуссии» даже по самым «щекотливым» вопросам должна быть гарантирована в любое время. 


Манипуляции и подтасовки

Разумеется, в Швейцарии немыслимы «карусели» и массовые «вбросы». Руководитель компании или предприятия, заставляющий своих подчиненных под страхом увольнения голосовать «за кого надо», не просидел бы на своей должности ни дня. Тем не менее в Швейцарии тоже есть политики, старающиеся «помочь» избирателям поставить «правильный» крестик.

Например, совсем недавно в ЦюрихеВнешняя ссылка местный муниципальный кандидат от Швейцарской народной партии (SVP) рассылал по домам листовки и обзванивал избирателей с предложением «помочь правильно заполнить избирательный бюллетень». Журналист анонимно позвонил ему и попросил «проконсультировать», в ответ на что тот предложил ему заняться заполнением чужих избирательных бюллетеней, что стало с юридической точки зрения подстрекательством к нарушению предвыборного законодательства.

Поэтому в Швейцарии признаны нарушением следующие действия:

— Бюллетень заполняется не тем, кто это должен был бы сделать («Перехват голосов»);

— Принуждение к голосованию под угрозой насилия или манипуляция волеизъявления с использованием подкупа («Оказание незаконного давления на избирателя»);

— «Вбросы» бюллетеней, уничтожение их или неверный подсчет («Фальсификация»);

— Несанкционированное вскрытие официальных конвертов с избирательными материалами третьими лицами («Нарушение тайны голосования»).

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей

Примите участие в дискуссии

Имея учетную запись SWI, вы имеете возможность своими комментариями на сайте вносить свой личный вклад в нашу журналистскую работу.

Войдите или зарегистрируйтесь здесь.