Война и мир, Трамп и Байден: что ждет Женеву международную в 2024 году?

Город Кальвина переживает сегодня в качестве мирового центра многосторонней дипломатии фазу острой неопределенности. Obs/handicap International

Дух Женевы? Переговоры о ядерном разоружении? Когда-то дипломаты всего мира просто не вылезали из Женевы, ведя свои бесконечные дебаты и консультации. Сегодня город Кальвина переживает в качестве мирового центра многосторонней дипломатии фазу острой неопределенности. 

Что принесет Женеве 2024 год? Надежду на мир в Украине? Новые конфликты? А если хозяином Белого дома станет снова Дональд Трамп?

Украина: дипломатия в действии

В новом году российской агрессии против Украины исполнится два года. Что дальше в ситуации быстрого превращения войны в, как кажется, в бесконечное позиционное противостояние на юге? Возможен ли мир, и если да, то на каких условиях? Этот вопрос будут обсуждать 14 января 2024 года, но не в Женеве, а в швейцарских Альпах, в Давосе, городе Всемирного экономического форума. Накануне новой сессии ВЭФ там состоится новый раунд дискуссий по так называемой «мирной формуле» президента Украины Владимира Зеленского.

Это будет уже четвертая по счету попытка понять, как быть дальше в нынешней ситуации. Три предыдущих раунда прошли в Джидде, в Копенгагене и на Мальте, Россия в этих переговорах участия не принимала участия, и нет никаких признаков того, что она сделает это и в этот раз. Более того, как уже стало известно, в 2024 году не будет принимать и участие в регулярном Давосском форуме. Главное, не путать дебаты о «мирной формуле» с «мирными переговорами».

Надежда на то, что в 2024 году в Украине наступит мир, пока остается явлением из мира беспочвенных мечтаний. Как отметил журнал The Economist в недавней редакционной статье, Украина не может позволить России сохранить за собой оккупированную ею свою территорию, не в последнюю очередь из-за негативных экономических последствий, к каковым приведет потеря значительной части морского побережья. Что касается России, то ее вторжение пока выглядит провально, коль скоро она так и не смогла полностью поставить под свой контроль четыре области Украины, частично захваченные по итогам 2022 года.

Пока один из немногих пунктов, по которому Украина и Россия смогли договориться между собой, – это так называемая «зерновая сделка», заключенная при посредничестве ООН и Турции. Это соглашение смогло обеспечить возобновление украинского зернового экспорта и привело к падению мировых цен на зерно, что помогло предотвратить полноценный мировой продовольственный кризис. Летом 2023 года срок действия сделки истек, но, как сообщил недавно высокопоставленный ооновский чиновник, в настоящее время ведутся переговоры о возобновлении зернового соглашения.

Как выяснилось, ключевую роль в заключении зерновой сделки сыграла одна из женевских НПО, занимающихся закулисным посредничеством. В ситуации, когда Россия присвоила Швейцарии ранг «недружественного государства» и когда официальное швейцарское посредничество стало, соответственно, невозможно, такая «параллельная дипломатия» все-таки позволяет Киеву и Москве вести некий опосредованный диалог. В 2024 году указанная НПО вероятно, продолжит свою деятельность, скрытую от посторонних глаз за дипломатическими кулисами.

Ближний Восток: эскалация или прочный мир?

В середине декабря 2023 года война на Ближнем Востоке, начавшаяся с агрессии ХАМАС против Израиля, продолжалась, и предсказать ее исход все еще было невозможно. Неоднократные призывы женевских гуманитарных организаций прекратить военные действия привели пока только в недельной гуманитарной паузе, которая была сделана в конце ноября.

Во время этой паузы Международный комитет Красного Креста (МККК) сыграл ключевую роль в организации обмена пленными: 80 израильских заложников, захваченных ХАМАС в октябре 2023 года, были обменяны на 240 палестинских заключенных. Гуманитарные НПО Женевы продолжали громко оплакивать страдания гражданского населения Газы, и в следующем году их будет мучить только один вопрос: приведет ли эта война к долговременной региональной эскалации, или все-таки шансы на заключение прочного мира будут отличны от полного нуля?

Система гуманитарной помощи почти без сил

Год 2023-й был для гуманитарных агентств, расположенных в Женеве, очень трудным временем. Большое число военно-политических конфликтов в мире, оставаясь неразрешенными, требовали от них все больше внимания, в то время как в Судане и на Ближнем Востоке разразились новые кризисы, которые усугублялись стихийными бедствиями и природными катаклизмами: вспомним только землетрясения в Сирии и Афганистане или наводнение в Ливии. По прогнозам ООН, в 2024 году совокупные гуманитарные потребности в мире достигнут общей суммы в 46 млрд долларов.

И пока в мировых СМИ логичным образом доминируют войны в Украине и на Ближнем Востоке, задача НКО будет заключаться в том, чтобы привлекать внимание стран-доноров к так называемым «забытым кризисам» в Гаити и Афганистане, в ДР Конго, в Йемене и Сирии. Уходящий год стал для МККК, столкнувшегося с серьезной нехваткой финансирования, годом полноценного кризиса. Раздавались голоса, обвинявшие Комитет в «неправильном» расходовании средств и в выходе за пределы рамок бюджета. В итоге эта базирующаяся в Женеве старейшая в мире гуманитарная организация заявила, что в будущем она намерена сосредоточиться на своей основной деятельности, то есть на посещении военнопленных, на организации обмена заключенными и на воссоединении распавшихся в результате кризисов семей.

В конце 2023 года МККК уже анонсировал значительное сокращение своих бюджетных расходов, объявив одновременно о ликвидации около 1 800 рабочих мест по всему миру. Учитывая, в прошлом эффективность, нейтральность и беспристрастность этой организации, особенно в контексте российской агрессии, часто ставились под сомнение, в будущем МККК придется опять активно доказать, что она все еще является эффективным посредником, способным находить выходы даже из самых тупиковых ситуаций. Для будущего нового генерального директора МККК Пьера Крэенбюля (Pierre Krähenbühl), который вступит в свою должность в апреле 2024 года, эта задача станет одной из самых главных.

Президентские выборы в США, России, Украине

Год 2024 станет годом важных выборов. В России президент Владимир Путин будет переизбран на новый срок. В Украине президентские выборы, которые должны были бы состояться в марте, скорее всего, будут отложены на будущее. Выборы состоятся и в Соединенных Штатах. Там интрига будет сохраняться весь год. Исход возможного «матча-реванша», в котором вновь сойдутся Джо Байден и, вероятно, Дональд Трамп, определит во многом и исход войны в Украине — важнейшего события истории первой половины 21-го века. Поскольку победа Д. Трампа вполне даже не исключена, то стоит вспомнить, что в течение своего первого срока президентских полномочий (2016–2020 гг.) он не скрывал своего демонстративно пренебрежительного отношения к принципам многосторонней дипломатии.

При нем Соединенные Штаты вышли из состава нескольких важных структур ООН, включая Совет по правам человека и Всемирную организацию здравоохранения. Результатом такого шага стало укрепление позиций Китая. Воспользовавшись вакуумом, оставленным после себя Вашингтоном, он начал активно продвигать, в частности, свое «понимание» того, что есть права человека. Возвращение возможной республиканской администрации к полноценному экономическому протекционизму, несомненно, не только придаст новый импульс процессу «деглобализации», но еще и станет плохой новостью для Всемирной торговой организации (ВТО) с ее арбитражной системой, которая все еще остается, по сути, парализованной.

Договор по предотвращению пандемий

В 2024 году члены Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) должны будут подписать глобальное соглашение по противодействию будущим пандемиям. Текст соглашения разрабатывается начиная с 2021 года, документ должен дать ВОЗ и ее 194 государствам-членам инструменты более эффективного предотвращения и противодействия последствиям возможной следующей пандемии. Переговоры по модальностям текста соглашения продвигаются с трудом, между странами Юга и странами Севера сохраняются существенные разногласия.

Одним из главных камней преткновения является режим патентной защиты вакцин и лекарственных препаратов. Страны с развитой фармацевтической индустрией, включая Швейцарию, считают, что либерализация патентного законодательства в этой области станет тормозом для инноваций. Если окончательный текст соглашения и в самом деле будет согласован, как запланировано, на следующей Всемирной ассамблее здравоохранения в конце мая 2024 года, то это событие станет редким на сегодняшний день примером успешного глобального многостороннего сотрудничества всех стран мира.

Совет Безопасности: второй раунд 

Все политические решения принимаются ООН в Нью-Йорке, но эти решения также оказывают заметное влияние на работу европейской штаб-квартиры ООН в Женеве, откуда, в частности, координируется глобальная гуманитарная деятельность. Год 2024 станет для Швейцарии вторым и последним годом в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН, некогда влиятельной структуры, пребывающей сегодня в экзистенциальном тупике. Сможет ли Швейцария донести свое понимание универсальных ценностей миротворчества и прав человека до тех, кто реально определяет мировую политическую повестку дня? Или эта цель тоже очередной пример «беспочвенных мечтаний».

Франкоязычную версию статьи отредактироала Вержини Манжан, перевод и редактирование, выверка фактов и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.