Швейцария будет быстрее рассматривать дела беженцев

В центре новой системы находятся так называемые Федеральные центры первичного приёма и размещения беженцев. Планируется, что на базе этих центров будут рассматриваться до 60% всех ходатайств от мигрантов, причем решения по ним будут приниматься в течении самое большее 140-ка дней. © KEYSTONE / ANTHONY ANEX

С 1 марта 2019 года в Швейцарии вступает в силу новая редакция законодательства, регулирующего порядок предоставления убежища беженцам и вынужденным переселенцам. Основные пункты реформы касались ускорения темпов рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца и нового порядка правовой помощи мигрантам. Все задействованные стороны и структуры настроены оптимистично, и тем не менее, риски остаются.

Как заверила на днях общественность страны министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter) после 8 лет подготовки система готова к эффективной и бесперебойной работе. Укороченные срокиВнешняя ссылка рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища пойдут на пользу всем, не в последнюю очередь и самим беженцам: «Если вынужденный переселенец имеет возможность быстро узнать результаты рассмотрения своего прошения о предоставлении статуса беженца, если он будет знать, когда ему придётся, скажем, покинуть Швейцарию, то это, безусловно, облегчит ему жизнь (в смысле планирования дальнейших шагов), в противоположность старой системе, когда беженцы должны были порой годами ждать результатов».

Роль федеральных центров приёма и размещения беженцев

В центре новой системы находятся так называемые Федеральные центры первичного приёма и размещения беженцев. Планируется, что на базе этих центров будут рассматриваться до 60% всех ходатайств от мигрантов, причем решения по ним будут приниматься в течении самое большее 140-ка дней. На особо сложные случаи предусмотрен срок в один год. В настоящий момент средний срок рассмотрения прошений мигрантов достигает примерно двух лет.

На данный момент известно уже месторасположение 18-ти таких центров, которые в целом могут за один раз разместить 5 тыс. человек. На 1 марта 2019 года из этого количества готовы к работе 4 тыс. мест, остальные будут готовы в ближайшее время. Об этом говорит Марио Гаттикер (Mario GattikerВнешняя ссылка), глава швейцарского федерального Государственного секретариата (ведомства) по делам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEM). По его словам, увеличение количества мест для беженцев в Федеральных центрах было необходимым шагом.

«Сейчас Швейцария обрабатывает примерно 15 тыс. ходатайств от беженцев в год и это в целом комфортная ситуация, однако уже 2 000 ходатайств в месяц были способны в прошлом поставить систему предоставления убежища на край коллапса. С новой системой таких кризисов можно будет избегать, а ведь нам известно, что ситуация в области вынужденной миграции может меняться очень быстро. И к этому нужно быть готовым», — подчеркивает М. Гаттикер.

В кантонах, субъектах федерации, на плечах которых, собственно, и лежит основная ответственность по реализации нормативов в области беженцев, сформулированных федеральным центром, ситуацию оценивают схожим образом. Такого рода кризис страна уже испытала в конце 1990-х годов, когда в результате войны в Косово в Швейцарию хлынула волна беженцев на уровне 40 тыс. человек в год. В период кульминации последнего миграционного кризиса в 2015 году число беженцев, запрашивавших убежище в Швейцарии, вновь подскочило до почти такого же уровня.

«Швейцарии нужны резервы (на случай возникновения новых кризисов схожих масштабов), а еще ей нужна повышенная степень гибкости (для реагирования на такие кризисы)», — подчеркивает Марсель Сутер (Marcel Suter), председатель Постоянного совещания кантональных Ведомств миграции (Vereinigung der Kantonalen Migrationsbehörden — VKMВнешняя ссылка). «Задача (всей системы регулирования миграции в Швейцарии) состоит в том, чтобы (иметь возможность) „держать удар“ и смягчать экстремальные (кризисные показатели) в области миграции»

Полемика вокруг «бесплатных адвокатов» завершилась

Что касается оказания беженцам правовой помощи, то здесь первую скрипку в Швейцарии играет не государство, а гражданское общество в лице неправительственных и некоммерческих организаций благотворительного профиля, такие, как Caritas, Heks или Arbeiterhilfswerk. Тему «бесплатных адвокатов» в своё время пыталась «раскачать» в свою пользу консервативная Швейцарская народная партия (SVP), известная своим критическим настоем относительно всего, что касается сферы миграции и предоставления убежища.

Но сейчас эта тема уже никого особенно не волнует и не возмущает, во-первых, потому, что, как сообщала пресса Швейцарии, такие адвокаты как раз, как выяснилось, склонны скорее убеждать беженцев, что здесь им «ничего не светит», а во-вторых, во время тестовой фазы оказалось, что число исков против решений, принятых судами первой инстанции по делам, связанных с предоставлением убежища, оказалось гораздо меньше чем ожидалось. 

Иными словами, опасения, что такие адвокаты станут «элементом миграционной индустрии» по «проталкиванию» мигрантов в Швейцарию, в целом не оправдались. Как подтверждает Петер Майер (Peter Meier), глава отдела политики в области убежища в швейцарской НКО Schweizer FlüchtlingshilfeВнешняя ссылка («Швейцарская помощь беженцам»), «предоставление мигрантам адвокатов и юристов по принципу pro bono привело к тому, что процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища стала куда более прозрачной и эффективной».

Риски остаются

Источником проблем может стать тот факт, что теперь решения по делам о предоставлении убежища принимаются теперь не централизованно, а на местах, в рамках вновь созданных шести «миграционных округах» (Asylregionen). В интервью швейцарскому общественному радио SRF Петер Майер говорит, что «существует опасность складывания региональных, между собой не совместимых, практик рассмотрения ходатайств вынужденных мигрантов. Решения могут приниматься в таких условиях на разных основаниях и это стало бы ударом по самому принципу единой правовой государственности в стране».

В самом деле, признает министр юстиции и полиции Швейцарии К. Келлер-Суттер, «неправильно было бы, если бы одни регионы «прославились» бы своим жестким подходом к регулированию миграции и предоставлению убежища, а другие бы приобрели репутацию «либеральных». Однако риск развития ситуации по такому сценарию относительно невелик: «В Швейцарии есть право и есть правоприменительная практика, а еще есть (прокурорский) надзор, за этой практикой, который будет обеспечивать выполнение духа и буквы нового законодательства».

Особое внимание в этой связи власти Швейцарии намерены обращать внимание на исполнение негативных решений по ходатайствам: если принимается решение о том, что данный мигрант должен покинуть страну, то это решение должно выполняться точно, в полном объёме и в установленные сроки. В прошлом часто делать это не получалось из-за позиции стран, откуда беженцы были изначально родом: многие государства соглашались принимать «своих» граждан обратно только в случае их добровольного согласия на это.

Репутация системы

С одной стороны, в настоящее время у Швейцарии подписаны договоры о реадмиссии с примерно 60-тью государствами, что позволило в два раза сократить число «зависших» дел о депортации из Швейцарии несостоявшихся беженцев, — подчеркивает К. Келлер-Суттер. Однако она признает, что это в буквальном смысле «работа на истощение, а ведь репутация миграционной системы зависит именно от того, насколько последовательно она функционирует и насколько эффективно она добивается исполнения собственных же решений».

Еще один фактор: эффективность системы общественной интеграции и социализации тех, кому было позволено остаться. Решение этой задачи, напомнила министр, находится в компетенции кантонов, субъектов федерации, которые на эти цели будут теперь получать из федерального бюджета финансовую поддержку в размере не 6 тыс. франков в год на одного беженца, как раньше, а 18 тыс.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров