Suiza acrecienta su estructura de cemento
La ley suiza dispone el empleo cauteloso del suelo. Pero cada año se construye en 29 km2 suplementarios, equivalentes a la superficie del Lago de Brienz.
La Confederación ha decidido intervenir recordando tal disposición a los cantones.
Las nuevas construcciones emergen por todas partes, sobre todo cerca de áreas verdes y sin considerar el paisaje ni la estética del lugar.
Es como una alfombra de viviendas individuales que desbordan y se extienden a través del país, anulando las fronteras entre la ciudad y la campiña.
Los expertos han encontrado frases singulares para describir este fenómeno: “rostro de parcelación” y “Californización del paisaje”. Cerca del 70% de la población vive en una aglomeración (poblado suburbano) y una pequeña parte en una ciudad propiamente dicha.
Sueño ilusorio
La serie de pequeñas viviendas con césped refleja “el sueño del paraíso, del jardín de los gnomos”, señala Fritz Wegelin, subdirector de la Oficina Federal del Desarrollo Territorial (ARE). Un sueño ilusorio.
“Las aglomeraciones se caracterizan hoy por las mismas formas de vida de las ciudades, aun cuando las personas pretendan vivir en el campo”, explica Benedict Loderer, redactor de la revista “Hochparterre” y crítico de la urbanización de Suiza.
Si bien los expertos divergen en varios puntos, coinciden todos en que las tentativas para frenar lo malo de la urbanización, mediante el ordenamiento del territorio, han fracasado “.
“Por lo visto no hemos logrado controlar el desarrollo territorial”, declara a swissinfo Fred Baumgartner, jefe de la Sección Urbanización y Paisaje en ARE.
La consecuncia de este fracaso es políticamente explosivo: la Confederación tendrá que obtener más competencias para reorientar el camino que deben seguir los cantones y los municipios.
Un obstáculo: el federalismo
El ordenamiento territorial y el derecho de construcción son competencias de los cantones y los municipios. Las Confederación se conforma con formular un cuadro legislativo en la materia.
En la medida en que los 26 planos directrices (de los cantones) y los casi 3.000 planos de asignaciones de suelo (de los municipios) no son coordinados, será imposible llevar a cabo una urbanización coherente, critica el subdirector de ARE.
A juicio de los responsables de la oficina, los cantones y los municipios seguirán actuando de acuerdo a sus propias necesidades, sin preocuparse demasiado por las directivas federales.
De ahí que los controles a las construcciones fuera de las zonas de edficiación sean aplicados con bastante flexibilidad en varias partes. Miles de explotaciones agrícolas han sido reasignadas sin que nadie las verificase.
Proyecto de reforma legislativa
En Turgovia, enormes salones que sirven para el engorde de pollos, emergen hacia la superficie vacía, sin planificación alguna.
Según varios expertos, la Confederación debería estar en condiciones de publicar un edicto con normas obligatorias que apliquen los objetivos principales del ordenamiento territorial.
La ley pretende corregir las lagunas existentes en la materia. En ese sentido, la visión del conjunto es una condición primordial para saber qué territorios están disponibles y cuáles deben ser preservados, explica Fred Baumgartner de ARE.
Para tal cometido, esa oficina está preparando las proposiciones de reformas que serán presentadas el año próximo, con ocasión del balance de los 15 años del ordenamiento territorial en Suiza.
Apoyo de expertos externos
La Confederación cuenta con el apoyo de especialistas externos. “Desde hace años pedimos la centralización de las decisiones”, señala Raimund Rodewald, de la Fundación Suiza para la Protección y el Ordenamiento del Paisaje.
“El empleo cauteloso del suelo es una tarea nacional”, añade.
El tema ocupa también la atención de los juristas. “La unidad del espacio vital exige unidad del orden jurídico”, escribe al respecto Martin Lendi, profesor de la Escuela Politécnica Federal de Zúrich, especialista en ordenamiento territorial.
Tal unificación del derecho no ha sido hecha en la última revisión de la ley, en 1996.
Tendencias opuestas
La exigencia de los expertos se opone sin embargo a la tendencia política actual, porque la delegación de competencias que va hacia “la base”: de la Confederación a los cantones y municipios, va viento en popa.
Por otra aprte, las prescripciones legales están siendo flexibilizadas en vez de ser reforzadas. Ese es el caso de las reglas vigentes para la construcción y asignación de suelo. Se trata asimismo de suprimir la Lex Koller (antigua Lex Friedrich) de 1983.
Es decir que los extranjeros podrán volver a comprar viviendas y apartamentos de vacaciones.
Tal evolución tendrá consecuencias fatales para el paisaje, sostiene la Asociación Suiza para el Ordenamiento Nacional.
swissinfo, Katrin Holenstein
(Traduction y adaptación: Juan Espinoza)
Cada suizo dispone de 410 m2 de superficie habitable.
Más del 70% de los habitantes reside en una aglomeración.
Las aglomeraciones constituyen 22% de la superficie total de Suiza.
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