El gobierno suizo discute su propia reforma
El Consejo Federal se reúne este miércoles (23.05.) para abordar la reorganización de los siete ministerios que conforman el gabinete helvético.
En el centro del debate figuran la formación y la seguridad. Hace diez años se llevó a cabo la última reforma profunda de la administración federal.
El gobierno helvético es, por muchas razones, único en Europa. Compuesto por sólo siete miembros, el Consejo Federal ha sido considerado por mucho tiempo como un modelo particularmente eficaz en la gestión de asuntos públicos.
En los años 90 aparecieron numerosas dudas sobre su capacidad de afrontar con coherencia y espíritu innovador los nuevos desafíos. Entre ellos figuran la amplitud y la heterogeneidad de tareas que desempeñan cada uno de los consejeros federales (ministros).
Por citar algunos ejemplos: el Ministerio del Interior se ocupa de ámbitos tan diversos como la salud, la formación, la cultura y los seguros sociales; o el jefe de la cartera de Medio Ambiente, Transportes, Energía y Comunicación es responsable de un número de sectores estratégicos para los que la mayor parte de los otros países europeos disponen de varios ministros.
Reforma fallida
En la década pasada, el Parlamento dio señales para el impulso de una transformación profunda de las estructuras del gobierno. Pero el ímpetu reformista sólo quedó en eso.
«La existencia de equilibrios políticos muy estables terminó por impedir la reforma», observa Frédéric Varone, politólogo de la Universidad de Ginebra. «Todas las fuerzas del gobierno temieron entonces perder algo.»
En tanto que los modelos de un sistema parlamentario o presidencial quedaron eliminados en la fase de discusiones, el proyecto de crear un gobierno a dos niveles -con un Consejo Federal responsable de las decisiones políticas estratégicas y con secretarios de Estado encargados de diversos sectores de la administración-, fue rechazado por el voto ciudadano en 1995.
La idea de aumentar el número de ministros y de conferir mayores poderes al presidente helvético tampoco ha avanzado, aunque de nuevo ha sido evocada por la canciller de la Confederación, Annemarie Huber-Hotz.
Reorganización administrativa
Si en el ámbito de la dirección política del Estado no ha cambiado casi nada, la administración ha recibido algunos retoques. Una nueva Ley Federal sobre la Organización del Gobierno y de la Administración entró en vigor en 1997. Esta legislación confirió al Consejo Federal la competencia de reorganizar el aparato burocrático.
Un año después, el gobierno procedió a la última (en orden cronológico) reestructuración de los ministerios. A la cartera de Transportes y de Energía se le confirieron también competencias en materia de medio ambiente; a la de Defensa se integró la promoción de los Deportes.
A casi diez años de distancia, un nuevo viento de reestructuración sopla en Berna. Este impulso viene de nuevo de la Asamblea Federal. «Paradójicamente, el Parlamento –que con la ley de 1997 había abdicado a sus poderes para la organización de la administración-, parece querer retomar de nuevo las riendas en el asunto», hace notar Varone.
El Consejo Nacional (cámara baja) y el Consejo de los Estados (cámara alta) aprobaron en los últimos años mociones para crear un Ministerio de Educación. También se discute el reagrupamiento en un único Ministerio de Seguridad del ejército, la policía federal y la guardia fronteriza, así como la reorganización de la cooperación al desarrollo.
La dimensión política
El problema se plantea, sobre todo, en términos de un reagrupamiento más racional de algunos sectores de la administración. «No se puede prescindir de la dimensión política», advierte el profesor Varone.
«Transferir el seguro de desempleo del Ministerio de Economía al del Interior para crear un Ministerio de Educación y de Innovación testimonia también una cierta visión política», comenta.
Moritz Leuenberger, encargado el año pasado de preparar el debate en calidad de presidente de turno de la Confederación, admitió entonces que el éxito de las discusiones podría ser el mantenimiento del ‘status quo’. A sus proposiciones minimalistas se opusieron los intentos más radicales de los ministros del Interior, Pascal Couchepin, y de Justicia y Policía, Christoph Blocher.
«A fin de cuentas, se trata de traspasar algunas oficinas federales. Esto no garantizará una mejor dirección política del país», concluye Varone.
swissinfo, Andrea Tognina
(Traducción del italiano: Patricia Islas Züttel)
Las discusiones sobre la reorganización de los Ministerios suizos surgieron ante el deseo del Parlamento de reunir en una sola cartera la Educación y la Innovación. A esto se suma la idea de un Ministerio de Seguridad, del agrado, sobre todo, del actual ministro de la Defensa, Samuel Schmid.
El titular de Justicia y Policía, Christoph Blocher, anticipándose como acostumbra hacer, anunció en marzo pasado a la prensa sus proyectos de reforma: además de un Ministerio de Educación, Blocher quisiera crear un super-ministerio de Finanzas y Economía (en el que se incluiría Correos, Swisscom y los Ferrocarriles Federales) y reducir a un mínimo las competencias del Ministerio de Exteriores.
Al actual ministro del Interior, Pascal Couchepin, le gustaría verse al frente de un Ministerio de Educación, pero podría toparse con una ambición similar de la ministra de Economía, Doris Leuthard.
Nada se sabe de las intenciones del ministro de Finanzas, Hans-Rudolf Merz. En cuanto a los dos socialistas, Moritz Leuenberger (Transporte y Energía) y Micheline Calmy-Rey (Exteriores), se esforzarán, sobre todo, en impedir los ataques de Blocher a sus respectivas carteras y son partidarios de un Ministerio de Seguridad que congregue al ejército y la policía.
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