瑞士軍工產業歐洲遇冷，中立國放鬆武器出口

2021年底，瑞士議會決定禁止向處於戰爭狀態的國家出售武器。到2024年，軍火產品佔瑞士全部出口的0.7%。 Keystone / Gaetan Bally

3年前俄烏戰爭爆發之際，瑞士源自於中立國原則，拒絕了多個歐洲國家向烏克蘭再出口瑞士制武器的要求。如今，瑞士立場出現變化：其議會決定，對25個國家的武器出口和再出口實施自動批准。瑞士官員堅稱，此類出口符合瑞士的中立原則。

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隨著歐洲以冷戰以來前所未有的速度重整軍備，瑞士在向衝突國家出售武器問題上的立場已向本國國防工業傾斜。這項轉向源自於瑞士武器在歐洲市場「遇冷」的現實壓力，也引發了中立原則是否正在被重新定義的爭論。

2022年，德國曾兩度請求瑞士允許將1.24萬發「獵豹」(Gepard)防空戰車彈藥再出口至烏克蘭，但兩次都遭拒絕。

這些彈藥是德國數十年前購買的，德方希望將其轉交給烏克蘭，用於擊落巡航飛彈和無人機，以應對俄羅斯的入侵。

然而，瑞士禁止向衝突國家出口或再出口瑞士製造的武器。瑞士先前也拒絕了來自西班牙、丹麥和荷蘭的類似請求。

柏林方面對此表達了強烈不滿。時任副總理羅伯特·哈貝克(Robert Habeck)表示：「我必須明確地說，我無法理解瑞士為何不提供’獵豹’彈藥。」

然而日前瑞士議會決定，對25個國家的武器出口和再出口實施自動批准，其中大多數為歐洲國家，即使這些國家正捲入衝突。

這項決定源自於擔憂：歐洲國家因顧慮瑞士武器可能面臨再出口限制，正在減少對瑞士軍工產品的採購。同時，在歐洲安全威脅加劇的背景下，瑞士也重新審視，中立國身分究竟意味著什麼。

即將生效的變革

根據現行的《戰爭物資法》(War Materiel Act)，瑞士不得向正處於戰爭狀態或正在實施嚴重人權侵犯的國家出口瑞士製造的武器。購買者必須簽署「不再出口聲明」，並在再出口相關武器時向瑞士方面申請許可。

2024年，瑞士政府請求議會授予其在特殊情況下豁免遵守上述規定的權力。議會不僅批准，還進一步放寬了限制：針對25個國家，武器出口將自動獲批，即便這些國家正捲入衝突，「不再出口聲明」也被廢除。不過，政府仍保留在涉及瑞士國家利益時行使否決權的權利。

在這25個國家中，有19個位於歐洲；其餘國家包括阿根廷、澳洲、加拿大、日本、紐西蘭和美國。

對瑞士軍工產業的擔憂…

圍繞武器出口的爭論，最初源自於部分議員希望允許向烏克蘭再出口武器，以此支持這個飽受戰火衝擊的國家。然而，這場爭論在很大程度上也源自於對國內國防工業前景的擔憂。

在瑞士拒絕相關再出口請求後，荷蘭隨即停止購買瑞士製造的武器。同時，德國也將瑞士製造商排除在一項大型軍事裝備採購訂單的競標之外。

瑞士軍工業表示，自己正遭到歐洲國家的「冷落」。而這一切發生之際，歐洲各國正以前所未有的幅度增加軍事開支，其背景包括來自俄羅斯的安全威脅、對美國可能逐步淡出北約國防承諾的擔憂，以及美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)近期有關以武力吞併格陵蘭島的言論。

瑞士武器出口商有理由感到緊張。歐洲是瑞士武器的最大市場，佔海外銷售額的80%以上。整體而言，與2022年相比，瑞士在2023年的武器出口額下降了27%，減少了2.58億瑞郎(約合人民幣23.21億元)。不過，這一下滑在一定程度上是由於一份與卡達的合約到期所致，根據合同，瑞士在足球世界盃期間，為卡達提供了防空系統，合約價值1.94億瑞郎。 2024年，瑞士武器出口額又進一步下降了5%。

……以及對歐洲安全的擔憂

在議會就相關問題展開辯論之際，瑞士機械、電氣和金屬業協會(Swissmem)警告稱，如果無法繼續向國外出售武器，瑞士軍工業可能面臨消失的風險，並將對國家安全造成「嚴重後果」。該協會也指出，一些企業已開始將生產轉移至國外，以規避相關限制。

2024年中，一群受委託就政府未來安全戰略提出建議的獨立專家同樣主張，需要加強瑞士軍工產業，以便適應新的安全威脅。此專家組多數成員支持放寬對武器再出口的限制。

歐洲對外關係委員會(European Council on Foreign Relations)研究員烏爾里克·弗蘭克(Ulrike Franke)指出，這一結論表明，俄羅斯的入侵以及「不斷變化的地緣政治環境，已經深刻動搖了瑞士對世界及其自身定位的認知」。

瑞士國防部長馬丁普菲斯特(Martin Pfister)也表達了類似看法。他在去年12月於布魯塞爾向業界領袖發表演說時表示，烏克蘭戰爭是「一次轉捩點，〔它〕打破了歐洲能夠實現持久和平的幻覺」。

他強調，歐洲大陸如今面臨「再次爆發更多戰爭的現實風險」，因此瑞士將「把國防採購的重點放在歐洲，並更積極地參與歐洲軍備合作」。

對瑞士中立立場的認知變化

在議會投票決定放寬武器出口限制的同一周，普菲斯特在演講中表示，即便瑞士製造的武器最終流入衝突地區，這項政策調整仍與瑞士的中立原則相容。

這一立場標誌著政府態度的轉變。此前，在拒絕允許向烏克蘭再出口武器時，瑞士政府曾堅持認為，作為一個中立國家，瑞士在出售武器時必須遵守對交戰各方一視同仁的原則。在日本京都大學從事中立研究的副教授帕斯卡爾·洛塔茲(Pascal Lottaz)指出，如果瑞士允許其武器進入烏克蘭，就必須向俄羅斯提供同等數量的武器，而這正是瑞士希望避免的結果。

洛塔茲表示，在瑞士，武器出口問題始終與中立原則並行存在，儘管在法律層面，這兩者是相互獨立的議題。在議會辯論中，議員們並未就放寬限制對中立意味著什麼達成共識。

有些人認為，這將有助於強化瑞士的武裝中立和自我防衛能力。其他人則認為，這些改變將削弱甚至破壞中立原則。

針對這種擔憂，經濟部長居伊·帕爾莫蘭(Guy Parmelin)指出，新規則僅適用於少數國家，政府仍將像目前一樣，對每一筆採購申請進行個案評估。

洛塔茲認為，在瑞士以外，這項政策調整很可能引發對瑞士中立性更負面的認知，尤其對那些堅信中立國家不應生產或出售武器的群體而言。這項改變可能強化「瑞士已不再中立」的觀感——早在瑞士就俄羅斯全面入侵烏克蘭而採納歐盟制裁後，俄羅斯方面曾提出過這樣的指控。

「為中立賦予內涵」

自戰爭爆發以來，瑞士並非歐洲唯一重新檢視自身防衛立場的中立國。洛塔茲認為，中立是一個「空洞的詞彙，[它]需要一次又一次被賦予具體內涵。正是在像當前這樣劇烈動蕩的時期，我們才需要辯論哪些事務應當參與、哪些不應介入」。

芬蘭和瑞典這兩個傳統上堅持軍事不結盟的國家，都選擇加入北約。塞浦路斯停止從俄羅斯採購武器，正進一步向西方靠攏，並表達了加入北約的意願，儘管這一目標很可能遭到土耳其的否決。

另一些國家正面臨提高國防開支的壓力。奧地利承諾將國防支出提高至國內生產毛額(GDP)的2%，而目前這一比例僅為0.8%。愛爾蘭則顯得更為謹慎：與瑞士不同，愛爾蘭將較低的軍事開支明確與其中立立場掛鉤。

回到瑞士，根據規劃，瑞士的軍事開支將於2032年前提高至GDP的1%。不過，儘管民眾對中立原則的支持率仍維持在87%的較高水平，但自烏克蘭戰爭爆發以來，這項支持度已下降。

未來幾個月，瑞士選民將就一項主張對中立原則作出更嚴格解讀的提案進行投票，該提案可能會阻止瑞士實施經濟制裁，或迫使其縮減與北約的合作。

自2022年以來，瑞士不斷加強與這一跨大西洋聯盟的聯繫，並在其國家安全戰略中規劃了國土遭遇襲擊時推進國防合作的路徑。不過，洛塔茲認為，與塞浦路斯不同，瑞士國內尚未形成支持加入北約的政治多數——至少在未來十年內不會實現。

至於新的出口規則，爭論仍在繼續。反對者已發起行動，試圖透過公投迫使政府重新審議相關修改。不過，民調顯示，超過一半的瑞士民眾支持向正在抵禦外來攻擊的國家提供武器，並認為這並不違反瑞士的中立原則。

瑞士的貿易夥伴仍保持謹慎態度。德國駐瑞士大使馬庫斯·波策爾(Markus Potzel)表示，相關改革的力度仍不足以提供「任何保證」，確保德國今後能夠「自由處置」瑞士製造的武器。

對烏克蘭而言，結果卻十分明確：由於新的出口規則不具追溯效力，儘管俄羅斯發動入侵已近四年，過去出售給歐洲國家的瑞士武器，仍不會流入烏克蘭。

(編輯：Tony Barrett/vm/ts，編譯自英語：樊樺/gj，繁體校稿：盧品妤)