作為75項國際條約的保存國，瑞士扮演什麼角色？

儘管時代日新月異，國際法條約在很大程度上仍以傳統的紙本形式簽署。 SWI swissinfo.ch

瑞士因擔任《日內瓦公約》等國際條約的保存國而廣為人知。身為保存國，瑞士負責履行一系列明確的法律和行政職責，同時也時常被捲入圍繞國際條約的各種爭議和訴求之中。

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國際條約用於規範國家之間的關係，其涵蓋範圍極為廣泛：從戰爭時期各國應如何行動，到關稅在何種情況下可以徵收，再到電話設備應符合哪些技術標準，都可能通過國際條約加以規定。

一項國際條約經過談判達成後，最終會形成締約國簽署的正式文本。為了保管條約原件並處理相關手續，國際法設立了「保存人」(Depositary)制度。擔任這角色的可以是某個國家，也可以是國際組織。瑞士目前是75項國際條約的保存國。

其中最著名的無疑是構成國際人道法核心的《日內瓦公約》。該公約在戰爭和武裝衝突中發揮關鍵作用，因此經常成為國際社會關注的焦點。同時，瑞士作為《日內瓦公約》保存國所承擔的「特殊責任」，也經常被外界提及和強調。

1949年《日內瓦公約》規定了衝突中允許和不允許的行為。 KEYSTONE/Gaetan Bally

保存國的職責是什麼？

從國際法角度來看，關於保存國的職責其實有著明確界定。

日內瓦大學國際法教授羅伯特·科爾布(Robert Kolb)指出：「保存國本質上承擔的是行政職能，不具備政治作用，只是一種管理職責。」這一制度在《維也納條約法公約》中有所規定，這部國際條約對國家間條約的大部分法律問題進行了規範。

瑞士聯邦外交部則將保存國的職責概括為一種「類似公證人的職能」。具體而言，保存國負責保管與條約有關的重要文件，例如條約正式文本、簽署授權書、批准書等，並核查這些文件是否符合程序要求。此外，保存國也需向締約方傳遞相關訊息，必要時審核官方譯本。但保存國並不負責審查條約內容本身，也無權對條約作出政治詮釋。

然而，外界往往賦予這角色更多期待。例如，前瑞士外長米甚琳·卡爾彌-瑞(Micheline Calmy-Rey)在談及以巴衝突時曾表示：「作為《日內瓦公約》的保存國，瑞士肩負特殊責任。」

這種觀點並非個案。無論在瑞士國內或國際社會，每當涉及《日內瓦公約》時，都會有人呼籲瑞士發揮更積極作用。尤其是在過去一年加薩戰爭期間，這種呼聲更大。當時，聯合國大會授權瑞士組織召開一場與《日內瓦公約》相關的國際會議。

不過，瑞士事後也遭到一些批評，被指控推動會議舉行的力道不足。而實際上，會議籌備階段便麵臨巨大政治阻力。最終，由於承諾參加的國家數量不足，會議被迫取消。

以色列曾批評稱，舉辦該會議是針對以色列進行「法律戰」的一部分；而巴勒斯坦方面則認為擬議的會議成果文件力度遠遠不夠。

在柯爾布看來，這些都是政治層面的爭議，而非法律層面的問題。他強調：「從國際法定義來看，保存國應保持被動地位。只有在締約國或聯合國明確提出要求時，保存國才會採取行動。」

近年來，國際社會不斷有人擔憂國際法體係正在被削弱。由於現有國際規則往往缺乏有效執行機制，一些國家和國際組織可能轉而透過其他途徑推動政治訴求。

在這種背景下，外界仍可能繼續對瑞士提出更高要求，部分原因也因為瑞士自身長期以來將維護《日內瓦公約》列為外交重點。瑞士官方表示：「推動《日內瓦公約》的實施是瑞士外交政策的重點，這也體現了瑞士悠久的人道主義傳統。」

瑞士面臨哪些挑戰？

瑞士聯邦外交部指出，地緣政治衝突以及國際制裁等因素，原則上不會影響保存國履行既定職責。不過，當一個國家地位有爭議的實體申請加入國際條約時，情況可能變得十分複雜。

巴勒斯坦就是一個典型案例。2012年，巴勒斯坦曾申請成為聯合國正式成員國，但因聯合國安理會內的否決而未獲通過。隨後，聯合國大會以三分之二多數票賦予巴勒斯坦「非成員觀察員國」(Non-member State Observer)身份，使其得以加入部分國際組織和國際條約體系。

2014年，巴勒斯坦正式加入《日內瓦公約》。作為《日內瓦公約》的保存國，瑞士負責完成相關程序。值得注意的是，儘管瑞士在雙邊層面並未正式承認巴勒斯坦為主權國家，但仍以保存國身分受理並執行了其加入公約的程序。

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此外，保存國也會遇到一些相對不那麼敏感、但相當技術性的挑戰。例如，條約簽署文件有時可能因簽署人權限不足而被認定無效。依照國際法規定，只有國家元首、政府首長和外交部長，或經他們正式授權的代表，才有權代表國家簽署國際條約。如果文件由「不具備資格」的官員簽署，保存國就必須要求相關國家補交有效文件。

瑞士會主動爭取保存國角色嗎？

一個世紀前，瑞士曾是受歡迎的國際條約保存國。但隨著聯合國等國際組織興起，瑞士在這方面的重要性逐漸下降，如今大多數國際條約的保存職能都由聯合國或其他國際組織承擔。

過去，個別多邊條約甚至沒有指定保存國。日內瓦大學國際法教授羅伯特·科爾布表示，這種情況就比較複雜，因為需要有人負責協調締約各方之間的事務。 「如今幾乎所有國際條約都會指定保存國承擔這項工作。」

近幾十年來，瑞士僅偶爾接受新的保存國任務，但不會主動爭取。瑞士外交部表示，如果國際社會將相關職責交給瑞士，瑞士願意承擔，但不會刻意尋求這類任務。

相較之下，在外交實踐中，瑞士更傾向於突顯自己的斡旋、保護國或調停角色。與保存國職能相比，這些職責擁有更大的政治影響力，也更有機會為瑞士累積外交資本。

數位時代會改變保存國的角色嗎？

如今在一些技術性較強的國際協定中，已經可以採用電子簽名。但對於大多數國際條約而言，紙質文本簽署仍然是一種通行做法，而且這一延續數百年的傳統短期內不會改變。

瑞士外交部指出，數位化迄今只在有限範圍內改變了保存國的工作方式。國際社會普遍認為，實體簽署具有重要的象徵意義，能夠體現締約國認真履行協議的政治承諾。目前，瑞士負責保存的國際條約正本仍存放在伯恩的瑞士聯邦檔案館。

當然，也出現了一些新變化。例如，作為全球最大的條約保存機構，聯合國已經開始透過統一網路平台發布條約修訂和相關通知資訊。

而瑞士則仍沿用較傳統的方式。與大多數保存國一樣，瑞士透過其駐外使領館向所有相關國家發送正式通知，而這些文件通常仍以紙本形式印發和傳遞。

(編輯：Benjamin von Wyl，編譯自德文：楊煦冬/dh，繁體校對：盧品妤)