博茨瓦纳：沙漠中的民主国家
在非洲一个出产钻石的国家如何建立直接民主，又如何引起了瑞士的注意？这是一篇来自博茨瓦纳的报道。
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“当我满载着未经加工的钻石原石从矿坑那边开上来时，我的速度是每小时9公里。而往下开时，时速是40公里，”Mosah Kgautle抬头望着4米高的驾驶座说。
近十年以来，这位38岁的女人一直驾驶着这辆近300吨重的日本混合动力运输车在路上颠簸–在某种程度上，她也是在驾驶她的祖国–非洲南部国家博茨瓦纳(Botswana)的“一小块”命运。
我们正站在一个巨大的矿坑的边缘。这个洞的直径将近2公里，深度大约 600 米。
钻石业决定了这个国家将近一半的收入。
每天，在Mosah Kgautle和她的同事们的辛勤劳作下，这个位于贾瓦嫩(Jwaneng)的大坑越来越大、也越来越深；而博茨瓦纳也变得越来越繁荣和强大。
我们现在在距离首都哈博罗内200多公里，卡拉哈里沙漠的南部边缘的一个地方。
Mosah Kgautle说：“我不仅是为我的雇主、我的家人或我自己工作，而是为了整个国家。”
这个贾瓦嫩钻石矿是世界上最大的钻石矿之一，它由”Debswana”公司–一个由博茨瓦纳政府与南非戴比尔斯矿业公司的合资企业运营。
利润丰厚的钻石业务目前约占博茨瓦纳国家收入的一半。这与南部非洲其他地区的钻石业务形成了鲜明对比。在那里，由于采矿过程中不人道的工作条件、腐败和环境破坏，令珍贵的钻石被冠以不光彩“血钻”之称。
虽然以前欧洲国家在管理南部非洲殖民国的原材料时，经常遇到困难，但博茨瓦纳依然延续了过去的成功经验，今年夏天，博茨瓦纳政府成功地与南非矿业巨头戴比尔斯公司(De Beers)建立了新的合作关系： 今后，博茨瓦纳将从钻石贸易中获得50%的利润，而不再是以前的25%。
在哈博罗内将建立一所钻石提炼学院，以确保今后钻石的原产地能有据可查。合资企业Debswana除了在贾瓦嫩(Jwaneng)的钻石矿之外，还将联合三个规模较小的钻石矿建立一个总额达数十亿美元的“未来基金”，该基金类似于挪威的石油基金，它将造福博茨瓦纳全体人民。”这笔钱将用于投资农业、旅游业和科技等行业，“合资公司财务总监表示：“钻石属于我们每一个人。”
“建国之初，我们是整个非洲最贫穷的国家。1966年，我们全国只有7公里铺了沥青的公路，”博茨瓦纳大学政治研究所所长Kebapetse Lotshwao说：“但我们遇到了双重幸运–我们的钻石矿是在宣布独立后才发现的；而且我们的第一任总统Seretse Khama对建一所大学比建一支军队更感兴趣。”
学费由博茨瓦纳承担
直到今天，博茨瓦纳大学生的教育费用100%都是由国家提供，就算在国外上大学也是一样。
在博茨瓦纳建国之初，无论是重要的殖民国家还是南非的其他强国，都对这个地广人稀的内陆国家不感兴趣。在如今是首都的哈博罗内，当时只有数百人居住在1896年开通的南非-罗得西亚铁路附近。
非洲最古老的民主国家
经过近六十年持续两位数的经济增长，这个非洲最古老的民主国家现如今已成为非洲大陆最富裕的国家之一。哈博罗内市中心居住着近30万居民，摩天大厦和大型购物中心鳞次栉比。在议会大楼附近，能让人清晰地看到，多年来博茨瓦纳是怎样避开了周边地区经常出现的动荡和悲剧。
国民议会中的65位议员通过每5年一次的直接民主选举而出。自1965年首次选举以来，保守的博茨瓦纳民主党每次都赢得了议会中的多数席位，从而成为执政党。
国民议会旁边有一座规模较小、装饰华丽的建筑群–Ntlo ya Dikgosi–“酋长大楼”。“我们不仅代表这个国家的不同部落和地区，还代表众多直接民主的人民议会，即Kgotlas，”Kgosi Puso Gaborone 说。自 2009 年以来，他一直主持着这个小型议会，因此他是该国“所有酋长中的酋长”。
哈博罗内Kgosi(“国王“)Puso接见了瑞士资讯SWI swissinfo.ch的记者，地点不在他位于议会区的办公室，而是在哈博罗内特洛翁区的集会广场(“Kgotla”)。
地方上的直接民主
“博茨瓦纳绝大多数地方上的决策都是在公民大会上做出的，”Kosi Gaborone说：“在这里，每个人都可以发表自己的意见，我们一直都在寻求共识，”他补充说：“这需要时间和耐心，但从长远来看，这样得出的有效决策是经得住考验的。”
Kosi Gaborone非常骄傲的是，今年春天，瑞士联邦主席阿兰·贝尔塞(Alain Berset)曾来到了他的小议会厅。后来在博茨瓦纳国家元首Mokgweetsi Masisi回访时，他有幸随行，并在内阿彭策尔州(Appenzell Innerhoden)观看了当地的州民大会，“我们是如此相似，”他感慨。
迄今为止，瑞士和博茨瓦纳这两个内陆国家之间尚未建立起全面而密切的外交关系。两国之间的经济联系也不太紧密，在博茨瓦纳只有13位瑞士人居住；53位博茨瓦纳人生活在瑞士。现在一些总部设在邻国南非的瑞士公司正在考虑在博茨瓦纳开设分公司。
尽管如此，两国今年的国事互访引起了关注：首先，瑞士联邦主席阿兰·贝尔塞于2月初访问了这个非洲南部国家。
仅两个月后，博茨瓦纳总统Mokgweetsi Masisi在几位部长和主要官员的陪同下，对瑞士进行了为期数天的国事访问。
现在，至少博茨瓦纳方面，对加强双边关系寄予厚望。在互访期间“志同道合”一词被反复强调。
与该地区许多经常受到棘手问题困扰的其他国家不同，博茨瓦纳不需要传统的发展援助。
博茨瓦纳与瑞士的相似之处在于，作为一个中立国，博茨瓦纳历来不介入南部非洲各国的冲突(通常是武装冲突)。然而，与此同时，博茨瓦纳也为其他国家持不同政见者提供庇护。“在南非种族隔离政权的最后几十年里，许多头脑聪明、富有创新精神的人来到了博茨瓦纳，”位于哈博罗内西部的麦提松国家剧院院长Tefo Paya说：“从一开始，我们国家的基本理念就是让迥然不同的人、族群和文化和平共处。”这位剧院院长也在瑞士找到了“宾至如归”的感觉，他最近应“Pro Helvetia”文化基金会的邀请，在瑞士的多地停留了一年。
他认为，在某些领域，例如行政和政治上的数字化管理或疫苗开发等方面，博茨瓦纳走在了瑞士的前面。
与此同时，这两个内陆国家之间的差异又是如此之大，以至于欧洲各国之间的那种双边外交关系，似乎不适于瑞士与博茨瓦纳。
博茨瓦纳没有瑞士大使馆
此外，博茨瓦纳既没有瑞士大使馆，也没有领事馆(瑞士驻南非比勒陀利亚的代表处负责处理博茨瓦纳相关事宜)；博茨瓦纳在瑞士的日内瓦设了一个大使馆。
因此目前双方的外交界都感到很茫然，不知在高调的国事互访之后应该如何继续。两国都“恪守”中立政策；以及在国外促进民主的政治意愿，其实都可以成为进一步合作之门的敲门砖。
这种新形式的合作已经有了第一个信号： 例如，5月中旬，瑞士联邦主席阿兰·贝尔塞在纽约主持了一次关于饥饿和人口保护的会议，这是瑞士担任联合国安理会主席期间的责任之一，博茨瓦纳在会上从南部非洲的角度做了重要发言。
与瑞士一样，这个非洲国家也是多个多边组织的所在地，如南部非洲发展共同体(SADC)和南部非洲关税同盟(SACU)的成员。瑞士是成员的欧洲自由贸易联盟(EFTA)与南部非洲关税同盟已经签订了自由贸易协定。
与瑞士合作的新形式
另外瑞士外交部(EDA)将瑞士《联邦宪法》第 54.4 条运用到实际外交政策上的新策略也为两国的交往打开了一扇窗，这种将“促进国际民主”写入宪法的做法，在世界上是独一无二的，目前这项任务由瑞士外交部和平与人权部门负责。
“博茨瓦纳拥有良好的民主排名名次，并且很愿意与其他国家进行交流。因此博茨瓦纳具有成为非洲的民主典范，并为其他国家带来影响的良好前提条件，”和平与人权部门负责人Simon Geissbühler在今年春天接受SWI swissinfo.ch采访时说。
在博茨瓦纳首都哈博罗内，也已经有了初步计划：“我们希望在大学里建立一个面向整个非洲南部的民主中心，”政治教授Kebapetse Lotshwao说。
(编辑：Mark Livingston，译自德文：杨煦冬)
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