瑞士应该加强“数字化日内瓦”的力度

外交政策应该怎样与数字化相结合？瑞士的国际化日内瓦又能从中起到什么作用？瑞士foraus智囊团的Nicolas Zahn和Kevin Kohler谈瑞士目前所面临的挑战。

在过去的五年里，瑞士的各种战略文件都涉及到与外交政策有关的数字治理(digitalen Gouvernanz)，其中最具雄心的战略就是致力于将日内瓦打造成“国际数字治理之都”。

Nicolas Zahn是瑞士数字倡议的项目经理，在外交政策和技术的交叉领域工作。 Joanna Scheffel

“我们查看了foraus智囊团所有关于瑞士数字化外交政策的文件，并对这一热情表示认可。但是，我们也注意到，在雄心和实现目标所需的政治支持之间，仍然有着很大差距，”两位专家说。

当前的状况：有国际竞争

很长一段时间以来-与瑞士的战略无关，在日内瓦就有一些国际组织一直在从事数字治理这方面的工作，它们之中包括国际电信联盟、世界贸易组织、联合国国际电子计算中心(UNICC)、国际标准化组织、世界知识产权组织和世界卫生组织。

瑞士近年来对于一些致力于将日内瓦打造成数字化基地的倡议予以了大力支持，其中包括推出首个数字信任标签的瑞士数字倡议；以及能预测未来治理中出现的挑战的日内瓦科学与外交预测站GESPA项目；并一直在支持设立日内瓦网络平台的非营利组织DiploFoundation。

尽管如此，我们依然不能满足于此，必须谨记以下两点：

Kevin Kohler是苏黎世联邦理工学院安全研究中心的一名安全分析师，他从事数字技术和风险管理方面的工作。 CSS

1. 共同资助数字基础设施：联合国国际电子计算中心是为联合国各机构提供IT咨询、软件、云和网络安全解决方案的主要单位。该中心于1971年在日内瓦成立，至今总部依然在那里。2012年，联合国国际电子计算中心在西班牙的巴伦西亚开设了一个新的办事处，这是迄今为止最大的办事处。而联合国在西班牙并没有很多机构，而且不同于瑞士，西班牙并未设立明确的加强数字化治理的战略目标。但尽管如此，西班牙还是有意与联合国共同资助该中心的运营。

2.法律环境：红十字国际委员会(ICRC)设在日内瓦，是迄今为止瑞士外交部财政支持的最大受益者。然而，当红十字国际委员会决定成立一个“网络空间代表团”时，地点却选择了卢森堡。主要原因可能是卢森堡表示愿意尝试建立一个“数字使馆“，这是数据中心的一部分，不受当地法律约束。

瑞士政府支持“将瑞士变成安全的数据港湾”的想法，包括那些国际组织，也应该在瑞士感到安全。早在2020年就有人向瑞士外交部提出了这个想法，并询问：瑞士是否像卢森堡那样打算建立“数字使馆”。当时瑞士回复，这样的设施很有意思，在技术上也容易做到，但还需要“政治意愿”。现在围绕“瑞士云”的激烈辩论，又令瑞士政府各部开始重新考虑建立安全数据空间的问题。

我们知道，瑞士不会无限制的提供财政支持；不可能搭建所有相关的法律框架；也不可能参与每一个全球数字治理项目，而以上的例子显示，其他国家也希望能在全球数字治理中发挥作用，并愿意落实到行动中去。这应该引起瑞士的重视，因为日内瓦成为未来数字治理中心，并不是理所当然的事。

新的挑战

那么，瑞士可以做些什么来缩小差距？目前新兴的数字技术特别重要，比如在人工智能和量子计算领域的管理措施等。瑞士促成了一份关于战区私人军事和保安公司义务的协议-《蒙特勒文件》，这说明，瑞士有能力在一个新领域促成“多方利益相关者的规划进程”，这有利于加快制定规范的步伐。

瑞士与日内瓦科学与外交预测站合作推出了一个非常好的倡议，但目前尚不清楚是怎样将应用于治理过程中。目前有足够的理由相信，在全球数字治理领域，中期内对新数字技术的需求会增加。

2019年的一个治理新兴数字技术的具体例子是所谓的“人工智能与气候变迁数据”(IPCC für KI外部链接)，该模式因为收集到了重要数据，解决了长期以来的最大难题。如今有几个组织都在关注与人工智能相关的问题，如经合组织等。然而，倘若涉及到全球计算资源、人工智能模式的计算能力、人工智能阈值的预测等基本因素，能提供最佳成果的依然是那些资源最少的独立研究人员。

总的来说，我们希望瑞士能积极主动地引领新技术的发展，既要灵活又要善于学习，只有这样才能做到像外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)所说的那样：敢于创新-敢于期待!

倡导数字化日内瓦的更多计划：

该计划已被多次提出，例如在《2028年瑞士外交政策展望》(AVIS28)、《2020-2023年外交政策战略》、《2021-2024年数字化外交政策战略》、《数字化瑞士战略》和《保护瑞士免受网络风险的国家战略》中。

(译自德文：杨煦冬)