Магическая формула формирования правительства Швейцарии: в чем ее секрет?

Что такое правительство Швейцарии? Это структура в составе семи министров, образующих в совокупности высший орган исполнительной власти страны. Как формируется кабинет? Понять это не так-то просто! Но мы попытаемся объяснить.

Как мы уже сообщали, недавно министр внутренних дел Швейцарии Ален Берсе (курирует культуру и социальный блок) подал в отставку. Тем самым в правительстве образовалась вакансия, обязанность заполнить ее возложена на парламент. В Швейцарии именно он избирает министров федерального кабинета в соответствии с принципами адекватного представительства языков, гендеров и регионов страны, а также с учетом результатов последних парламентских выборов. Партии, занявшие по их итогам три первых места, получают право занять по два кресла в Федеральном совете, партия, оказавшаяся на четвёртом месте, имеет право на одного министра. 

Порядок избрания правительства

Состав швейцарского федерального кабинета министров не определяется, как в других странах, президентом, канцлером, главой партии, победившей на выборах, и не формируется по итогам коалиционных переговоров. В Швейцарии члены Федерального совета избираются, а точнее, как правило, переизбираются парламентом на четыре года – все сразу в один день, начиная с самого «старослужащего» министра и продолжая в порядке убывания в соответствии со временем работы данного министра в правительстве.

Если какой-либо федеральный советник (министр) в период деятельности Федерального совета выбывает из кабинета (как правило – в результате добровольной отставки, как это и было в случае с А. Берсе), то его преемник избирается на оставшийся срок, а потом он обязан принять участие в очередных регулярных выборах состава правительства, которые обычно проходят через примерно пять недель после очередных парламентских выборов. 

Переизбрание на второй, а то и третий срок допускается и является обычным делом. Практически не бывает, чтобы какой-либо федеральный советник (министр) не переизбирался, если он не выставил свою кандидатуру на следующий срок. Непереизбрание Кристофа Блохера в 2007 году является исключением, подтверждающим правило. А сейчас — взгляд в историю. Если в России гражданская война завершилась диктатурой победителя, то в Швейцарии после гражданской войны 1847 г. все было совершенно иначе. Здесь вплоть до сегодняшнего дня страна управляется на основе принципа «политического конкорданса» (Konkordanzsystem), то есть «сердечного согласия» всех основных политических сил страны, причем проигравшие гражданскую войну католики с самого начала были участниками этой системы. 

Надпартийное правительственное единство («конкорданс»), а также наличие кабинета министров, нацеленного не на участие в политической конкуренции, но на рациональное решение чисто технических задач повседневного управления страной, стали необходимым условием выживания единого швейцарского государства в условиях существования сильных кантонов, различных лингвокультурных ареалов, временами враждебно настроенных друг к другу, а также противоречий, имевших место в отношениях между партиями, конфессиями, между городом и деревней.

Создания своего рода «вечной большой коалиции» требовала также объективная логика особенностей швейцарского национального государства, для которого любое более или менее серьезное политическое потрясение, а особенно после того, как в 1874 году народ завоевал себе широкие права прямой демократии, могло завершиться распадом. Поэтому в последние 175 лет истории страны каждый раз, как только в политике обозначалась сила, которая потенциально могла стать оппозиционной, система, делясь властью, привлекала эту силу к управлению и возлагала на нее правительственную ответственность. 

В итоге «конкорданс» превратился в неписаное, но почти священное, обязательное к исполнению правило. Эти же соображения и по сей день определяют и стиль политической работы Федерального совета, в котором доминирует стремление к сдержанности, скромности, коллегиальности и компромиссу. В разные времена этот принцип имел разные конкретно-исторические формы, но всегда швейцарский кабинет министров был и оставался самым ярким воплощением принципа «политической нации», на котором строится вся Швейцария. В основе этого принципа, напомним, находится не «кровь и почва», но общий для всех набор либеральных политических идеалов, действующих вне зависимости от расовой, религиозной, гендерной, культурной или языковой принадлежности.

Не допускать оппозиции

Главными оппозиционерами на рубеже 19-20 вв. в Швейцарии были проигравшие швейцарскую гражданскую войну католическо-консервативные силы (сегодня это партия «Центр» / Die Mitte). В рамках логики «конкорданса» свое первое кресло в правительстве они получили в 1891 г., второе место в правительстве католики получили в 1919 г. Точно такой же процесс мы видим и в случае двух других партий, бравших на себя поочередно роль фактической оппозиции — социал-демократов (SP) и «народников» (SVP). Социалисты впервые вошли в Федеральный совет в 1943 г., в 1959 г. они уже имели два места в правительстве. 

В тот же год одно кресло в правительстве закрепили за собой будущие «народники» (тогда эта партия называлась Буржуазной партией крестьян и ремесленников – Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei, BGB). Сложившийся по результатам выборов 17 декабря 1959 г. порядок формирования федерального правительства, который принято наглядно иллюстрировать формулой «2+2+2+1» (по 2 кресла у либералов, социалистов и демохристиан, 1 кресло у «народников»), существует с 1959, по сути, по сей день, получив из-за такого долголетия прозвище «магическая формула», будучи наиболее оптимальной конкретно-исторической формой реализации принципов межпартийного согласия («конкорданс»).

Важно отметить, что парламент в Швейцарии склонен избирать в правительство прежде всего умеренных представителей политического истеблишмента. Поэтому-то в 2007 г. он и «изгнал» из парламента Кристофа Блохера, избранного туда в 2003 году, даже не обращая внимания на принцип, по которому три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая — одно. Депутаты решительно наказали «звезду» из партии «народников» по «идейным» соображениям, то есть за нежелание блюсти идеалы компромисса и коллегиальности. Партия SVP не желала примириться с таким результатом, в итоге это кончилось расколом «народников» и образованием новой Бюргерско-демократической партии (BDP, потом войдет в состав партии «Центр»).

Формула кабинета усложнилась в еще большей степени и стала выглядеть следующим образом: «2+2+1+1+1» (2 кресла – у социалистов из SP, 2 – у либералов из FDP, 1 – у демохристиан из CVP, 1 – у «Бюргерско-демократической партии» BDP, 1 – у «народников» из SVP). После парламентских выборов 18 октября 2015 года, по итогам которых «народники» чуть-чуть не дотянулись до планки в 30% голосов избирателей, SVP громко потребовала вернуться наконец, после долгих лет «экспериментов», к старому правилу, согласно которому три первых по силе партии имеют по 2 кресла в правительстве, четвертая — одно. Это требование было реализовано, и тем самым старое соотношение мест и партий в кабинете было восстановлено.

Таким образом, историческое значение («магия») схемы формирования правительства, возникшей в 1959 году (три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая — одно), заключалось в ее способности на долгое время объединить в себе, казалось бы, непримиримые политические силы. 

Русскоязычная версия текстового варианта видео: SWI Swissinfo