Совет кантонов требует двойного большинства для пакета Bilaterale III

Совет кантонов (малая палата парламента) 30 сентября 2026 года отклонил предложение Федерального совета вынести Bilaterale III на факультативный референдум. Keystone-SDA

Совет кантонов решил, что для одобрения третьего пакета двусторонних соглашений Швейцарии с Евросоюзом (Bilaterale III) должно быть недостаточно только простого большинства голосовавших: свою поддержку ему должно выразить и большинство кантонов (субъектов федерации). Окончательного решения парламента пока нет — вопрос ещё предстоит рассмотреть Национальному совету (большой палате).

Официально Третий пакет билатеральных соглашений Швейцарии и ЕС называется «Стабилизация и дальнейшее развитие отношений Швейцарии и ЕС». Он продолжает систему двусторонних соглашений Bilaterale I и Bilaterale II и призван обеспечить дальнейшее функционирование двусторонней модели отношений Швейцарии с Евросоюзом. Пакет предусматривает обновление ряда действующих соглашений из первых двух пакетов и заключение новых, в частности в сферах электроэнергии, здравоохранения и продовольственной безопасности.

Совет кантонов (малая палата парламента) 30 сентября 2026 года отклонил предложение Федерального совета вынести Bilaterale III на факультативный референдум. За такой вариант проголосовали 17 членов палаты, против — 23, ещё трое воздержались. При факультативном референдуме, если он проводится, для одобрения соглашений достаточно простого большинства голосовавших, то есть большинство кантонов не требуется.

А кстати:

Вместо этого Совет кантонов поддержал обязательный референдум sui generis — особую процедуру, при которой пакет соглашений должен получить двойное большинство: и избирателей, и кантонов. При этом отдельного изменения Конституции в качестве основания для такого голосования не предусматривается. Одновременно Совет кантонов одобрил и альтернативную конструкцию, предложенную Государственно-политической комиссией Совета кантонов. Она также предусматривает двойное большинство, но этот путь ведёт через внесение в Конституцию специального переходного положения.

Два пути, один итог

Таким образом, малая палата поддержала два возможных юридических пути, которые должны привести к одному и тому же результату: в обоих случаях пакет Bilaterale III сможет вступить в силу только при поддержке как большинства избирателей, так и большинства кантонов. При этом юридическая сторона вопроса остаётся предметом разногласий. Федеральный совет считает, что пакет Bilaterale III не требует изменения Конституции и поэтому, как ранее Bilaterale I и Bilaterale II, должен быть вынесен на факультативный референдум.

Что ещё решил Совет кантонов

После примерно в общей сложности 24-часовых дебатов Совет кантонов завершил рассмотрение большей части Третьего пакета двусторонних соглашений Швейцарии с ЕС. Помимо решения о том, что пакет должен получить поддержку не только большинства избирателей, но и большинства кантонов, малая палата парламента приняла ряд других решений. Окончательными они пока не являются: пакет ещё должен рассмотреть Национальный совет.

• Защита швейцарского рынка труда и заработной платы. Совет кантонов поддержал новые правила, согласованные с ЕС, Федеральным советом и социальными партнёрами. Иностранные компании, временно направляющие своих работников в Швейцарию, больше не должны будут заранее вносить гарантийный депозит. Потребовать его можно будет только от компаний, которые уже нарушали свои обязательства. Палата также одобрила дополнительную меру защиты работников от увольнения.

• Финансовый вклад Швейцарии в пользу стран ЕС. Если пакет Bilaterale III вступит в силу, с 2030 по 2036 год Швейцария будет делать ежегодные выплаты в рамках сотрудничества с Евросоюзом. Совет кантонов одобрил три соответствующих кредита — два на сокращение экономических различий между странами ЕС и один на сотрудничество в сфере миграции. Общая сумма составляет 3,3 млрд франков.

• Иммиграция и защитная оговорка. Если Федеральный совет установит, что приток граждан ЕС создаёт в Швейцарии серьёзные экономические или социальные проблемы, он должен будет задействовать предусмотренную Третьим пакетом защитную оговорку. Совет кантонов решил, что в такой ситуации власти смогут, в частности, ввести специальный регулирующий сбор в сфере иммиграции. При оценке ситуации Федеральный совет должен будет ориентироваться на заранее установленные пороговые показатели.

• Справка о несудимости. Граждане ЕС при переезде в Швейцарию должны будут предъявлять выписку из реестра судимостей.

• Постоянное проживание граждан ЕС. Bilaterale III предусматривает, что работающие граждане ЕС и члены их семей после пяти лет законного проживания в Швейцарии смогут сохранить право жить в стране даже в случае последующей потери работы или обращения за социальной помощью. Это правило не отменяет существующие разрешения категорий B и C, а дополняет действующую систему. Совет кантонов решил ужесточить условия: безработные и получатели социальной помощи не смогут претендовать на такое право, а необходимый пятилетний срок для них будет начинаться заново. Телеканал SRF отмечает, что этим решением Совет кантонов пошёл на возможный конфликт с ЕС.

• Государственные субсидии. Совет кантонов одобрил создание в Швейцарии собственного надзорного органа, который будет проверять бюджетную поддержку компаний и отраслей экономики с точки зрения возможного искажения конкуренции. Федеральные власти, кантоны и общины должны будут сообщать ему о новых субсидиях в сфере наземного транспорта и электроэнергетики, если их размер превышает установленный порог, и если они не подпадают под исключения.

• Железнодорожный и наземный транспорт. Малая палата одобрила изменения швейцарского законодательства, необходимые для реализации модернизированного соглашения с ЕС о наземном транспорте. В этом вопросе Совет кантонов поддержал предложение Федерального совета.

• Продовольственная безопасность. Новое соглашение должно создать общее пространство продовольственной безопасности Швейцарии и ЕС. Его цель — быстрее выявлять опасные для здоровья продукты, загрязнения и фальсификации продовольствия.

• Здравоохранение. Швейцария должна получить доступ к механизмам ЕС в сфере санитарной безопасности и к Европейскому центру профилактики и контроля заболеваний. Это должно упростить совместные действия в случае новых пандемий и других трансграничных угроз здоровью.

• Erasmus+. Совет кантонов одобрил обязательный кредит на участие Швейцарии в европейской образовательной программе Erasmus+ в 2027 году.

Соглашение об электроэнергии Совет кантонов пока не рассматривал. Ответственная парламентская комиссия ещё не завершила работу над этим разделом пакета Bilaterale III. Его предполагается впервые обсудить в Совете кантонов в декабре. После этого весь пакет должен пройти рассмотрение Национального совета.

Сторонники же варианта sui generis считают, что исключительный характер и масштаб пакета Bilaterale III позволяют потребовать двойного большинства и без отдельной конституционной поправки. Теперь оба одобренных Советом кантонов варианта рассмотрит Национальный совет. Там снова будет обсуждаться и первоначальное предложение Федерального совета о факультативном референдуме, при котором достаточно простого большинства голосовавших. Поэтому окончательного решения о том, по каким именно правилам Швейцария будет голосовать по Bilaterale III, пока нет.

Читайте также:

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.