Кто финансирует швейцарскую политику?

Каждый год в Швейцарии в политические агитационные кампании вкладываются десятки миллионов франков. Keystone / Martial Trezzini

Каждый год в Швейцарии в политические агитационные кампании вкладываются десятки миллионов франков. Проведённый телеканалом RTS анализ релевантных финансовых данных показал, кто в стране выступает главным спонсором политических партий и движений и почему новая финансовая прозрачность здесь на самом деле не такая уж и прозрачная.

Долгое время финансирование политических партий и движений в Швейцарии оставалось тайной за семью печатями. Ситуация начала проясняться лишь осенью 2023 года во время очередных парламентских выборов. Новые требования к финансовой прозрачности в политической сфере обязывали с тех пор политические партии, инициативные комитеты и другие организации, участвующие в агитационных кампаниях федерального уровня, раскрывать имена жертвователей в случае, если сумма пожертвования превышает 15 000 франков.

С момента вступления этих правил в силу в стране прошло уже около двух десятков агитационных кампаний. В совокупности в них было вложено более 130 млн франков. Около 61 млн из этой суммы приходится на пожертвования, источники которых зарегистрированы в специальном реестре Федеральной финансовой инспекции ШвейцарииВнешняя ссылка (Eidgenössische Finanzkontrolle EFK). Кто конкретно стоит за этими пожертвованиями? Телеканалу RTS удалось установить поимённо почти четыре сотни доноров, однако значительная часть этих денег поступает от безусловного лидера — общественной ассоциации представителей деловых кругов Economiesuisse.

Эта структура действует очень активно: она участвовала в подавляющем большинстве агитационных кампаний — в 16 из 21. За отчётный период она задекларировала пожертвования на сумму почти 11 миллионов франков, и это без учёта взносов в бюджеты партий, сделанных вне рамок конкретных политических кампаний. Как поясняет в ответ на запрос телеканала RTS директор франкоязычного отделения Economiesuisse Кристина Гаджини, ресурсы даже этой ассоциации не безграничны, поэтому «нам приходится тщательно выбирать, в какие вопросы включаться, чтобы защищать либеральную экономическую модель, которой наша страна и обязана своим благосостоянием».

Победы и поражения

Объёмы пожертвований при этом сильно различаются в зависимости от вопроса, выносимого на референдум. Например, в кампанию против введения 13-й пенсионной выплаты по линии AHV были вложены почти 3 млн франков, а в пересмотр арендного права (Revision des Mietrechts) всего 18 500 франков. «Мы учитываем и сам вопрос, и степень его сложности: чем он сложнее, тем больше его нужно объяснять народу, а это означает, что на него приходится тратить больше денег», — поясняет Кристина Гаджини. Конечно, деньги — это ещё далеко не всё. Несмотря на миллионы, вложенные Economiesuisse в агитацию против 13-й пенсии AHV, эта мера была принята народом на референдуме. И всё же финансы играют в швейцарской политике немалую роль.

И в итоге начиная с 2024 года Economiesuisse смогла записать на свой счёт десять побед при шести поражениях. Но откуда у Economiesuisse деньги? От организаций-членов. Какие именно швейцарские компании являются крупнейшими донорами политических партий и движений? «Это прежде всего компании из отраслей экономики, в наибольшей степени способствующих благосостоянию Швейцарии», — отвечает, не вдаваясь в подробности, Кристина Гаджини. В официальном реестре EFK эти взносы проходят под именем самого объединения, а не компаний, которые фактически перечисляют деньги. «Такая структура позволяет крупным донорам, а это, как правило, очень видные компании, не раскрывать свои имена», — пояснил в выходящей на телеканале RTS программе La Matinale историк и политолог Пьер Эшенбергер (Pierre Eichenberger), участник исследовательского проекта Observatorium der Schweizer Eliten («Обсерватория швейцарского истеблишмента») при Лозаннском университете.

Швейцарская ассоциация домовладельцев (Schweizerischer Hauseigentümerverband, HEV), второй по масштабам донор после Economiesuisse, придерживается совершенно иной стратегии. Она профинансировала пока только пять политических кампаний, причём подавляющая часть её 8,7 млн франков пришлась всего на три темы, а именно, на отмену налога на вменённую арендную стоимость собственного жилья (Abschaffung des Eigenmietwerts) и на два предложения по поправкам в арендное право (Mietrecht). Из 5,7 млн франков, в целом вложенных в кампанию за отмену налога на вменённую арендную стоимость собственного жилья, расходы головной организации HEV и её секций составили более 80%. При этом противники этого законопроекта располагали лишь 8% всех израсходованных средств, тогда как лагерь сторонников получил 92%. В итоге законопроект получил на референдуме поддержку 57% граждан.

После этих двух тяжеловесов, на долю которых вместе приходится почти треть всех политических пожертвований, идут структуры и комитеты с куда более скромными агитационными бюджетами, такие как Швейцарский союз предприятий малого и среднего бизнеса (SGV), медицинская ассоциация FMH, а также экологическая организация Pro Natura. В этом рейтинге фигурирует только одно физическое лицо: Кармита Буркард, наследница владельцев химического концерна Sika, которая, в частности, в ходе парламентских выборов 2023 года поддерживала «Зелёных». В рамках этой кампании были задекларированы пожертвования в размере около 850 000 франков.

Ещё 100 000 франков она вложила в кампанию против расширения в стране автомагистралей (Ausbau der Autobahnen). Но значит ли это, что такие, как она, миллиардеры больше не интересуются швейцарской политикой? Не обязательно. Просто если пожертвование проходит через какую-то ассоциацию, фонд или общественный инициативный комитет, то личность первоначального донора остаётся неизвестной. И здесь проходит явная граница возможного в плане прозрачности политического спонсорства. К таким фондам-посредникам относится Фонд гражданской политики (Stiftung für bürgerliche Politik). Он финансирует все политические кампании Швейцарской народной партии (SVP), а управляют им люди из окружения Кристофа Блохера.

Граждане имеют право знать

За отчётный период он стал 11-м по масштабам величине политическим донором, перечислив на нужды тех или иных агитационных кампаний около 650 000 франков, происхождение которых остаётся неизвестным. Возможность скрыть имя донора, проведя пожертвование через такую стороннюю организацию, была недавно отмечена и в аналитическом отчёте по итогам всестороннего исследования новых требований к финансовой прозрачности в сфере политики. Отчёт был подготовлен по заказу швейцарской федеральной администрации. С точки зрения Урса Тальмана, директора Transparency International Schweiz, такая непрозрачность весьма проблематична, особенно если потенциальными донорами являются яркие публичные фигуры: «Когда речь идёт о человеке вроде Кристофа Блохера, чья политическая позиция известна всей Швейцарии, то граждане должны иметь возможность знать, откуда поступают деньги из его личного состояния».

Методология

Уточним, что все эти данные были взяты 26 апреля 2026 года из официального реестра Федеральной финансовой инспекции Швейцарии (Eidgenössische Finanzkontrolle EFK). Речь идёт о декларациях избирательных комитетов, а также политических партий. Телеканал RTS не имел возможности проверить эти данные самостоятельно. При составлении данного анализа использовались окончательные финансовые отчёты, за исключением референдума 8 марта 2026 года, по которому на тот момент были доступны только предварительные бюджетные показатели.

Приведённый анализ касается только пожертвований на агитационные кампании федерального уровня. Реестр EFK содержит также сведения о суммах, перечисляемых партиям на их текущую оперативную деятельность. Поскольку часть этих пожертвований может быть задекларирована повторно, она не была включена в окончательный анализ, чтобы избежать риска двойного учёта. В случае ассоциации Economiesuisse объём пожертвований, направленных от её имени за 2023 и 2024 годы политическим партиям и объединениям правоцентристского характера, составляет сумму в 4 млн франков.

Итак, данные, собранные Федеральной финансовой инспекцией (Eidgenössische Finanzkontrolle), позволяют установить, какими средствами располагают политические партии и какие крупные доноры участвуют в агитационных кампаниях федерального уровня. Но эти цифры, как считает телеканал RTS, всё ещё не дают ответа на самый главный вопрос: кто в действительности оплачивает политические агитационные кампании, скрываясь за разного рода ассоциациями, объединениями и фондами? Следует учитывать, что некоторые такие организации не только перечисляют деньги инициативным комитетам, но и сами ведут свои агитационные кампании.

В результате в поле зрения общественности появляются другие политические игроки, расположенные уже на левом фланге политического спектра. Во главе этого списка стоят Швейцарское объединение профсоюзов (SGB), Транспортный клуб Швейцарии (VCS) и Швейцарская ассоциация арендаторов (SMV). Первую пятёрку, если исключить ad hoc комитеты, созданные под конкретное голосование, дополняют Швейцарский союз крестьян (SBV) и Союз предприятий малого и среднего бизнеса (SGV), уже фигурировавшие среди крупнейших доноров.

Так, например, SGB в поддержку 13-й пенсии AHV собрал 2,25 млн франков. Согласно данным официального реестра EFK, подавляющая часть этой суммы поступила в виде пожертвований от частных лиц и других организаций. Из собственных средств Союза крестьян поступила лишь 81 000 франков. Из 3 млн франков, вложенных VCS в агитацию против расширения национальных автомагистралей, его собственными средствами были лишь 711 000 франков, что составляет чуть меньше четверти всех задействованных ресурсов.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.