В Швейцарии предложили повысить пенсионный возраст до 66 лет

В Швейцарии предложили повысить пенсионный возраст до 66 лет. Решать этот вопрос будет народ на референдуме 3 марта 2024 года. © Keystone / Christian Beutler

В Швейцарии предложили повысить пенсионный возраст до 66 лет. Решать этот вопрос будет народ на референдуме 3 марта 2024 года.

Точнее, граждане Швейцарии (а таковыми являются только 75% от общей численности населения) проголосуют по соответствующей народной законодательной инициативе, предложенной молодежной организацией партии либералов (FDP). Такой шаг уже сделал целый ряд других стран, но там народ ничего сказать по этому вопросу не мог. 

Пенсионная реформа снова находится на актуальной политической повестке дня страны: спустя чуть более года после того, как швейцарцы на референдуме одобрили повышение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет, 3 марта 2024 года они снова проголосуют по схожему вопросу. На сей раз предлагается повысить пенсионный возраст до уже 66 лет, причем для всех, то есть для мужчин и женщин (официально в стране существуют только два пола). 

Если это предложение будет принято, то тогда Швейцария окажется в русле тенденции, давно наблюдаемой в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): там средний возраст выхода на пенсию в последние годы медленно, но верно увеличивается и достигнет 65,7 лет для женщин и 66,1 лет для мужчин (к 2060 году). Таковы данные аналитического отчета ОЭСР Pensions at a Glance.

Зачем снова голосовать по вопросу пенсионного возраста?

А почему нет? По ковидному законодательству граждане и гражданки Швейцарии голосовали вообще три раза, что стало в мировом зачете уникальным явлением. Кроме того, политический процесс не знает каникул, и голосовать только раз в четыре года в нынешние времена — это гарантированно отстать от жизни. А такое отставание в таком важном вопросе, как пенсионное обеспечение, может стать причиной серьезных общественных проблем. 

Напомним, что пенсионный возраст для женщин в Швейцарии уже повышен с 1 января 2024 года и он постепенно дойдет до 65 лет. Таков результат опять-таки одобренной народом на референдуме реформы «первой опоры» системы пенсионного обеспечения (AHV/AVS). На графике ниже можно увидеть, как в целом устроена пенсионная система страны. Референдума по реформе проходил в сентябре 2022 года. 

swissinfo.ch

И вот в марте избиратели Швейцарии снова проголосуют по данному вопросу: на сей раз им предстоит оценить текст народной законодательной инициативы, предложенной молодежной организацией партии либералов (FDP, не путать с немецкими Свободными демократами) под названием «За надежную и устойчивую систему пенсионного обеспечения по старости» (Für eine sichere und nachhaltige Altersvorsorge / Pour une prévoyance vieillesse sûre et pérenne) 

Она предлагает постепенно увеличить установленный законом возраст выхода на пенсию для женщин и мужчин на уровне в 66 лет уже к 2033 году. Затем пенсионный возраст из постоянной станет переменной, гибко привязанной к ожидаемой продолжительности жизни (возрасту дожития). Другими словами, этот показатель будет автоматически повышаться, если продолжительность жизни будет увеличиваться, и наоборот. 

Например, если ожидаемая продолжительность жизни увеличится на один месяц, то пенсионный возраст повысится на 0,8 месяца. Цель сторонников инициативы – дать людям возможность проводить на пенсии около 20% своей жизни. В итоге выход на пенсию в 67 лет станет реальностью уже к 2043 году, а пенсионный возраст в 69 лет — в 2070 году. Цель реформы – противодействие опасности возникновения системного дефицита финансирования государственных пенсий. Либералы предлагали такое решение еще в 2012 году, но оно было отклонено парламентом.

Какое влияние окажет эта инициатива на финансирование государственной пенсии («первая опора»)?

В 2022 году система страхования по старости AHV свела свой бюджет с прибылью в 1,6 млрд франков (1,8 млрд долларов) и с общими активами на сумму в 47 млрд франков. Таким образом, на данный момент ее финансы находятся в стабильном состоянии. Отчасти это стало результатом либеральной реформы AHV/AVS21, одобренной на референдуме в 2022 году, и благодаря налоговой реформе 2019 года, также одобренной непосредственно народом. 

Эти реформы привели к сокращению расходов и увеличению доходов, однако в среднесрочной перспективе финансирование государственных пенсий «первой опоры» отнюдь не является гарантированным делом, поскольку вся система пенсионного обеспечения сталкивается со структурной проблемой. Число людей, получающих пенсию, растет быстрее, чем число тех, кто работает и платит пенсионные взносы. Такая система называется «солидарность поколений». Но по мере увеличения продолжительности жизни и сокращения числа тех, кто своими налогами финансирует пенсии, эта солидарность во все большей степени ставится под вопрос. 

Согласно прогнозам Федерального ведомства Швейцарии по делам социального страхования (Bundesamt für Sozialversicherungen), даже с учетом всех уже проведенных реформ с 2031 года система AHV/AVS снова окажется в минусе. Повышение пенсионного возраста до 66 лет, к чему призывает инициатива, позволит сэкономить около 2 млрд швейцарских франков, и таким образом финансирование пенсий «первой опоры» будет гарантировано, по крайней мере, до 2033 года. 

Каковы основные аргументы в пользу инициативы?

Молодые либералы утверждают, что государственную пенсионную систему необходимо срочно перевести на «устойчивую основу», потому что только так можно «предотвратить ее крах». Свой текст они выносят на суд народа в качестве решения, гарантирующего долгосрочное финансирование пенсий без сокращения пенсионных платежей и без увеличения налогов. 

Представители молодежной организации партии либералов (FDP, не путать с немецкими Свободными демократами) передают властям на регистрацию подписи к своей пенсионной инициативе, Берн, Швейцария, 16 июля 2021 года. Keystone / Marcel Bieri

Сторонники инициативы также считают, что гибкая адаптивная привязка пенсионного возраста к ожидаемой продолжительности жизни поможет деполитизировать этот вопрос, создав автоматический механизм корректировки базового пенсионного возраста. Мы живем дольше, а значит, нам придется и дольше работать: другие западные страны уже сделали этот шаг, утверждают авторы инициативы.

Каковы основные аргументы против?

По словам федерального правительства, финансирование пенсий в настоящее время гарантировано на ближайшие десять лет или около того. Безусловно, необходимо будет принять меры для обеспечения долгосрочного финансирования на период и за пределами этого срока. Однако Федеральный совет уже разрабатывает план стабилизации пенсий первой опоры AHV/AVS на период с 2030 по 2040 год, представлен парламенту он будет в 2026 году. 

Правительство также утверждает, что структурно-демографические проблемы, стоящие перед обществом и системой обеспечения по старости, не могут быть решены только за счет повышения пенсионного возраста — тут необходимы и другие меры, включая поиск источников дополнительного финансирования пенсий. Идея привязки пенсионного возраста к ожидаемой продолжительности жизни также не находит поддержки у кабмина. По его мнению, подобный автоматизм не сможет в достаточной степени учитывать реальную ситуацию на рынке труда, а также социальную ситуацию. 

Кроме того, он был бы несовместим с политической системой Швейцарии, где политические решения принимаются не автоматически, а после соответствующих процедур. Наконец, закрепив такой механизм в конституции, правительство, парламент и народ потеряют необходимую гибкость, позволяющую принимать во внимание в этой сфере и другие критерии.

Перевод с французского и редактирование, корректура, выверка фактов и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.