Как работает швейцарский рынок электроэнергии?

© Keystone / Jean-christophe Bott

Энергетический кризис, вызванный войной России против Украины, выражается в резком росте цен на электроэнергию по всей Европе, в том числе и в Швейцарии. Такая ситуация стала для нас поводом внимательнее рассмотреть, как работает энергорынок в Конфедерации и каковы его специфические особенности. 

В 2007 году европейский рынок электричества пережил период глубокой либерализации. Поэтому энергетический кризис, вызванный войной России против Украины и выраженный в резком росте цен на электроэнергию по всей Европе, в том числе и в Швейцарии, привел к возникновению на таком рынке, не рассчитанному на войну, кризисной ситуации. Государства западной Европы вынуждены задействовать общественные средства налогоплательщиков, с тем чтобы поддержать частные домохозяйства и бизнес. 

Все громче звучат голоса, ставящие под сомнение целесообразность тогдашнего решения о либерализации рынка электричества. Критическому анализу подвергается и то, как это решение было реализовано. Швейцария, расположенная в самом сердце Европы, также попала под удар, но отличительной особенностью ее рынка является его лишь частичная либерализация. Наш взгляд в историю вопроса. 

Как работает швейцарский рынок электроэнергии? 

С 1990-х годов в Швейцарии постепенно шел процесс приватизации компаний, поставляющих электроэнергию и занимающихся техническим обслуживанием электросетей. Но даже и в этой ситуации в 90% случаев основными акционерами таких уже частных компаний по-прежнему является государство в лице соответствующего кантона. 

В 2009 году к процессу приватизации на швейцарском энергорынке добавился еще и процесс частичной либерализации: в частности, бизнес-компании, потребляющие свыше 100 000 кВт⋅ч в год, могут свободно выбирать себе поставщика. Однако такие клиенты составляют лишь 0,8% всех пользователей энергосистем. 

Домашние хозяйства и небольшие компании являются так называемыми «невольными потребителями», обязанными брать электроэнергию у своего местного поставщика и ни у кого больше. Это означает, что тарифы могут сильно различаться в разных муниципалитетах, общинах, кантонах и регионах, что в целом для Швейцарии нормально, тут все очень по-разному организовано в зависимости от региона. Поэтому, для примера, в 2022 году жители города Базель платили 0,28 франка за 1,0 кВт⋅ч, а жители общины Симплон в кантоне Вале — только 0,11 франка.

Кто является основными игроками на рынке электроэнергии в Швейцарии? 

В Швейцарии насчитывается около 630 операторов распределительных электрических сетей, 70% из которых собственно электроэнергию не производят, а только разводят по квартирам и домам. Муниципальные образования обязаны гарантировать электроснабжение на своей четко определенной территории. Но несколько таких компаний все-таки вышли на национальный и даже международный уровень. 

Со своей стороны, федеральное правительство Швейцарии выделило три системообразующих поставщика электроэнергии, которые с учетом своей роли на рынке всей страны стали по факту to big to fail: это генерирующие компании Axpo, Alpiq и BKW. Компания-оператор Swissgrid также является крупным игроком на швейцарском рынке электричества, она управляет всей высоковольтной системой электропередач и обеспечивает обмен электроэнергией Швейцарии с европейскими странами. Эта компания на базе долевого участия принадлежит трем крупным упомянутым швейцарским энергетическим компаниям. 

Как формируются тарифы на электроэнергию в Швейцарии? 

Тарифы на электроэнергию для внутренних потребителей складываются из цены на собственно энергию, стоимости организации системы электропередач и различных налогов и сборов. Цифра на счету за электричество варьируется от одного муниципалитета к другому и от кантона к кантону именно из-за разной суммы налогов, взимаемых на локальном уровне, а также из-за разных бизнес-стратегий местных поставщиков электричества.

Некоторые такие компании производят значительную часть электроэнергии сами, другие покупают ее, какие-то уже заключили контракты на поставку на несколько лет вперед, а другие закупают электроэнергию на краткосрочной основе. Все эти столь разные стратегии оказывают прямое влияние на счета, выставляемые конечным потребителям, свою роль играет и степень волатильности (неустойчивости) рынка.

Действующее законодательство гарантирует «невольным» потребителям доступ к электросети, необходимое количество энергии и «справедливые тарифы». В 2021 году средний тариф на электричество в Швейцарии составлял 18,5 сантима / раппен за 1,0 кВт⋅ч, в то время как средняя цена в странах ЕС составляла 22 евроцента. 

«Невольные» клиенты потому так и называются, что они не имеют возможности свободно менять поставщиков, а вот сами компании вполне имеют право повышать тарифы, но только если такое повышение «железно» обосновано. Каждый год операторы 630 местных распределительных сетей обязаны представлять свои тарифные планы в Федеральную комиссию по электроэнергетике (ElCom), которая имеет право запретить необоснованное повышение тарифов и даже снизить чрезмерные суммы счетов задним числом и обязать вернуть потребителям «лишнее».

Как рост цен на электроэнергию на мировом рынке отражается на Швейцарии? 

Электроэнергии в стране, а она производится в основном на гидроэлектростанциях, а также АЭС, более чем хватает для покрытия всех потребностей Швейцарии: но только в летние месяцы. Зимой Швейцария вынуждена импортировать около 40% необходимой электроэнергии. Поставщики электричества вынуждены покупать его на европейском рынке, а там сейчас цены находятся на рекордном уровне. В результате в 2023 году швейцарские потребители столкнутся со значительным увеличением счетов за свет. Федеральная комиссия ElCom ожидает среднего увеличения тарифов на 27%. 

Однако ситуация варьируется как от компании к компании, так и от кантона к кантону. Такие сетевые компании, как бернская BKW, сами производят большую часть собственной электроэнергии, и они пока особо не ощущают негативных последствий колебаний цен на международном рынке. В 2023 году клиентам этой компании придется платить 25,5 сантима/раппен за 1,0 кВт⋅ч, по сравнению с 25,2 сантима / раппен в 2022 году. А вот клиентам компании Romande Energie, которая сама производит только 40% своей электроэнергии, напротив, не повезло. Она повысит тарифы с 21,2 сантима (в 2022 году) до 32,2 сантима (в 2023 году). 

Энергетический кризис влияет на крупных поставщиков электроэнергии, таких как Axpo и Alpiq, еще и с точки зрения их финансового положения: некоторые из них уже с трудом находят ликвидные средства, необходимые для совершения гарантийных платежей по своим будущим (фьючерсным) контрактам. Компания Axpo недавно даже обратилась за поддержкой к правительству Швейцарии и получила бюджетный кредит в размере 4 млрд швейцарских франков, что в либеральной Швейцарии вызвало у многих отрицательную реакцию. 

Но в Западной Европе социалистические по своей природе меры дано принадлежат к стандартному репертуару кризисных мер антициклического реагирования: правительства Германии, Австрии и скандинавских стран только что выделили по нескольку миллиардов бюджетных евро с целью обеспечения своих энергетических компаний необходимой ликвидностью.

Как Швейцария участвует в работе европейского рынка электроэнергии? 

С технической точки зрения швейцарская электрическая сеть является важной составной частью всей европейской сети. Швейцария располагает 41 трансграничной высоковольтной линией электропередач, что гарантирует бесперебойные подачу и транзит электроэнергии по всей Европе от Португалии до Украины. Швейцария сама зависит от этих линий в плане получения энергии для своих нужд и поставок энергии за рубеж. 

Только так она способна экспортировать электроэнергию, когда собственное ее внутреннее производство превышает внутренние потребности, и импортировать ее, когда внутреннего производства электричества становится недостаточно. Но поскольку Швейцария не является членом Европейского союза и еще далеко не полностью либерализировала свой рынок энергии, то в отношениях между ЕС и Швейцарией в этой сфере возникают сложности, причиной чему — отсутствие полной совместимости двух энергосистем. 

Предполагалось в ближайшей перспективе заключить двусторонний договор между Берном и Брюсселем, который урегулировал бы эти вопросы, но данное соглашение пало жертвой провала консультаций европейцев и швейцарцев на предмет подписания институционального Рамочного соглашения (РС). Европейцы были готовы подписывать энергетическое соглашение только после подписания РС. Возник тупик и на данном этапе все технические переговоры с европейскими сетевыми операторами ведет в паллиативном ключе компания Swissgrid. 

Почему швейцарский рынок не был полностью либерализирован? 

Правительство Швейцарии на самом деле хотело прямиком последовать европейской тенденции, но народ в 2002 году сказал njet: на референдуме 52,6% избирателей поставили крест на планах полной либерализации швейцарского рынка электричества. В 2017 году, напомним, избиратели также на референдуме одобрили Энергетическую стратегию, которая предусматривает постепенное закрытие всех атомных электростанций в стране. Тайминг оказался хуже некуда: «возобновляемые» источники не способны закрыть возникающую лакуну, решить этот вопрос Швейцария намеревалась временным акцентом на развитии газовых электростанций. 

А потом Россия начала войну против Украины… Все это побудило правительство Швейцарии опять приступить к проекту полной либерализации рынка энергии и быстрого развития возобновляемых источников энергии в Швейцарии на фоне относительно (особенно по сравнению с ФРГ) небольшой степенью зависимости от российского газа. Вскоре текст соответствующего законопроекта будет рассмотрен парламентом. С учетом нынешнего экономического и геополитического контекста не нужно быть пророком, чтобы предсказать, что дебаты по этому документу будут особенно острыми. Кроме того, страну наверняка ожидает на эту тему новый референдум.