СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
Швейцария намерена избраться в Совет Безопасности ООН на одно из непостоянных мест — и при этом она спрашивает себя: а чего вообще способна добиться такая маленькая страна, даже будучи участником столь могущественного органа? Пример Норвегии показывает, что «невозможное возможно, если верить в чудеса». И иметь опытных экспертов.
Норвежский частный самолет приземлился в аэропорту Гардемоен (Gardemoen) в Осло в лютый холод на рассвете январского дня: одиннадцать бородатых мужчин в длинных одеяниях вышли из самолета под колючий снежный ураган. Быстро погрузившись в черные лимузины, уже ожидавшие их на взлетной полосе, они покинули аэропорт, избежав микрофонов и камер немногочисленных представителей СМИ, которые заранее узнали об этом особом визите и сумели попасть на летное поле.
Это была делегация афганских талибов. Впервые после насильственного захвата власти прошлым летом делегация представителей исламистского режима отправилась в вояж за границы Афганистана. Делегация, возглавляемая «министром иностранных дел» Амиром Ханом Муттаки, провела три дня в конференц-отеле Soria Moria в пригороде норвежской столицы. Этот отель для всех, кто знаком с норвежской политикой, является знаковым местом, обычно тут проводят консультации предполагаемые партнёры по новому правительству после парламентских выборов.
Но в тот раз в отеле собрались, кроме делегации талибов, еще и представители афганского гражданского общества, а также дипломаты США, Великобритании и Франции, то есть посланники стран, обладающих правом вето в ООН. «Этот визит не является легитимацией или признанием режима Талибана. Но нам нужно было просто поговорить с теми, кто сегодня практически управляет этой страной», — указала министр иностранных дел Норвегии Анникен Хуитфельдт (Anniken Huitfeldt) в интервью порталу SWI swissinfo.ch.
А вот о чем она не упомянула, так это о том, что место и время первой поездки талибов за границу отнюдь не были выбраны случайно. «В том месяце Норвегия председательствовала в Совете Безопасности ООН, а также отвечала за досье о контактах с талибами», — говорит Хенрик Урдал (Henrik Urdal), директор PRIO, НИИ проблем мира в Осло и признанный эксперт по вопросам, связанным с участием Норвегии в работе, наверное, самого важного органа ООН. «Сейчас мы являемся непостоянным членом Совета Безопасности ООН, причем это уже в пятый раз».
В Совете Безопасности ООН доминируют, как известно, пять мировых держав, обладающих правом вето. Остальные десять непостоянных членов являются, на первый взгляд, второстепенными и не имеющими никакой реальной власти участниками концерта, тон в котором задает пятерка самых важных стран мира. Таково общее представление о функционировании СБ ООН, органа, от которого зависят глобальная безопасность и поддержание мира во всем мире.
Показать больше
Как это часто бывает, в этом есть большая доля правды. Слишком часто СБ ООН становится жертвой обструкционистской политики, основанной на конкретных партикулярных интересах, а проводится такая политика как раз с помощью инструмента вето. Тем не менее, если присмотреться, то это еще далеко не вся правда. С окончанием холодной войны мировая политика стала более динамичной, а значит, и более непрозрачной. В результате даже в СБ ООН все чаще возникают новые, иногда совершенно неожиданные, ad-hoc-альянсы. И тут выясняется, что малые страны отнюдь не являются, даже будучи экономическими гигантами, как Швейцария или Норвегия, политическими карликами.
Как Люксембург способствовал созданию гуманитарного коридора в Сирии
Постоянно меняющийся расклад политических сил в СБ ООН дает малым государствам шанс выносить на повестку дня свои собственные проблемы и свои ценности. Со временем эти страны приспособились к такой ситуации и разработали собственные стратегии продвижения своих интересов, участвуя, например, в формировании списков вопросов, которым следует заниматься Совету Безопасности. А как должна была бы вести себя Швейцария? Центр исследований проблем безопасности (CSS) при Цюрихской ВТШ (ETHZ) разработал для Берна возможные подходы к этой тематической области.
Обобщить их можно при помощи таких ключевых слов как «подготовка», «расстановка приоритетов», «сотрудничество» и «непрерывность». Проиллюстрировать такую стратегию можно на следующих примерах. Так, в 2013/14 году Люксембург и Иордания вместе с Австралией добились заметного успеха в установлении гуманитарного коридора в охваченную гражданской войной страну Сирию, а удалось это сделать как раз благодаря скоординированному подходу, даже несмотря на противодействие двух тяжеловесов — России и Китая. Такое настойчивое и упорное сотрудничество быстро дало результаты.
Показать больше
Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
Кстати, этот гуманитарный коридор все еще активен. В 2021 году его сохранение единогласно одобрил весь Совет Безопасности. И это тоже был мало кому известный, но важный успех, который стал возможен благодаря усилиям Ирландии, еще одного небольшого государства, представленного в настоящее время в Совете Безопасности. «Устав ООН обязывает нас проводить активную гуманитарную политику», — указала посол Ирландии в ООН Джеральдин Бирн Нейсон (Geraldine Byrne Nason) в статье для международного онлайн-журнала PassBlue, в котором обычно сообщается о том, что здесь и сейчас происходит в ООН на оперативном уровне.
Непрерывность посредством координации
Другой пример — тематический комплекс «Женщины, мир и безопасность», с помощью которого Швеция смогла внести в Совет Безопасности свой пункт повестки дня «феминистская внешняя политика». То же самое касается вопросов, связанных с изменением климата и климатических факторов применительно к проблемам безопасности, которыми на протяжении многих лет попеременно занимались именно непостоянные члены СБ ООН. Таким образом, благодаря четкой координации можно обеспечить желаемую преемственность и сделать так, что те или иные темы и вопросы не исчезнут просто так со стола переговоров через год или два.
Приоритеты Швейцарии в Совете Безопасности еще по-настоящему не определены. Ясно лишь то, что, с одной стороны, они будут сформулированы в соответствии с общими обязательствами Швейцарии как члена ООН и будут касаться, например, предотвращения конфликтов, посредничества, климатических вызовов, но также и реформы методов работы СБ ООН. С другой стороны, понятно, что доминировать в повестке дня Совета будет война против Украины и тут, соответственно, пока вопросительных знаков больше, чем восклицательных.
Как уже указывала в интервью порталу SWI бывший министр иностранных дел Мишлин Кальми-Ре, которая, собственно, и выдвинула еще в 2011 году идею членства Берна в Совете Безопасности, работа в СБ ООН является для Швейцарии шансом и возможностью сыграть на международной арене свою традиционную роль посредника. Нейтралитет Швейцарии уважают и великие державы, её ценят еще и как «строителя мостов».
Показать больше
Парламент не стал блокировать непостоянное место Берна в СБ ООН
Кстати, уже упомянутый выше визит представителей Талибана в Осло в начале 2022 года, имел в подоплеке и еще кое-что. «Дело в том, что уже прошлым летом мы организовывали круглый стол вместе с Министерством иностранных дел по вопросу Афганистана, размышляя, что будет после прихода к власти талибов», — говорит директор PRIO Хенрик Урдал. Как оказалось, тот мозговой штурм не пропал напрасно. Хенрик Урдал давно уже координирует в Совете Безопасности регулярные встречи представителей норвежского экспертного сообщества с учеными и деятелями гражданского общества.
«Мы хотим, чтобы норвежские дипломаты извлекали пользу из наших знаний и могли бы использовать их в переговорах в Нью-Йорке», — подчеркивает он. В то же время он предостерегает от завышенных ожиданий. Будучи малым игроком в концерте великих держав, очень важно умело и в нужное время разыграть все свои козырные карты. Был ли таким козырем зимний визит представителей Талибана в Осло? Этот вопрос остается спорным. Чуть позже радикальная исламистская хунта запретила выращивание мака. При этом данное ею в Осло обещание обеспечить право девочек на школьное образование так и осталось невыполненным.
Показать больше
Ровно 20 лет назад Швейцария решила вступить в ООН
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.