Швейцария протестирует новую систему электронного голосования

«Мы будем внимательно контролировать этот канал (народного волеизъявления)», — обещает федеральный канцлер Вальтер Турнхерр. Keystone / Anthony Anex

Федеральный совет (кабмин страны) выдал трем кантонам (субъектам федерации) разрешение протестировать новую систему удаленного голосования на выборах и референдумах, разработанную госконцерном «Швейцарская почта» (Die Post). Новая система может быть уже задействована на осенних выборах в федеральный парламент.

Система удаленного голосования на выборах и референдумах: в Швейцарии эта печальная история длится уже по меньшей мере все последние десять лет. Несколько попыток ввести «на сто процентов безопасную» систему удаленного голосования окончились неудачами. И вот теперь после длительного перерыва Швейцария пошла на риск и запустила новый тестовый раунд, введя в эксплуатацию систему электронного голосования, которая является «существенно переработанной» системой, предложенной «Швейцарской почтой» еще в 2019 году, однако из-за разного рода недостатков и уязвимостей в сфере обеспечения безопасности ее так и не реализовали на практике. 

И вот, как стало ясно по итогам правительственной пресс-конференции в пятницу 3 марта, новая версия голосовательной программы получила одобрение федерального правительства. Испытана она будет на базе трех кантонов, субъектов федерации Швейцарии, каковые, как известно, являются в стране еще и избирательными округами. Согласно пресс-релизу, опубликованному в ту же пятницу по итогам пресс-конференции, тестовые лицензии будут действительны до мая 2025 г. Возможно также, что эта система будет протестирована и на парламентских выборах, назначенных на октябрь 2023 года. Для этого, однако, трем указанным кантонам нужно будет получить отдельные лицензии от Федерального совета (кабмина) — а они будут выданы только в том случае, если до этого времени испытания пройдут в штатном режиме без каких-либо критических проблем. 

«Если на референдуме в июне этого года испытания системы удаленного голосования покажут позитивные результаты, то тогда эти три кантона истребуют себе разрешение использовать ее и на федеральных парламентских выборах 2023 года», — указала Барбара Шюпбах-Гуггенбюль (Barbara Schüpbach-Guggenbühl), глава аппарата кантональной администрации кантона Базель-городской в пятницу 3 марта 2023 года. Она напомнила, что новая система электронного голосования (E-Voting) была разработана концерном «Почта Швейцарии» под пристальным наблюдением независимых внешних экспертов, а весь процесс курировала Федеральная канцелярия Швейцарии в Берне (аппарат правительства), в сфере компетенций которой находится задача организации и проведения в стране голосований и выборов. 

«Исходный код этой системы и вся документация уже были опубликованы в 2021 году. С тех пор вся система и характер ее функционирования рассматривались и анализировалась на всех этапах ее создания как независимыми экспертами, так и представителями гражданского общества», — указал Федеральный совет. В ходе проверки степени обеспечения безопасности процессов была реализована программа поиска разного рода «косяков» и уязвимостей (bug bounty), кроме того был проведен тест на «антихакерскую устойчивость». В итоге был проведен независимый обзор всей системы, результаты которого также были опубликованы на прошлой неделе 3 марта. На основании всей это информации правительство Швейцарии приняло решение о «внедрении этой системы в тестовом порядке и в ограниченных рамках».

«Есть надежда, что мы успешно проведем эти тестовые голосования. Затем, в зависимости от развития событий, мы будем расширять масштабы применения этой системы», — указал федеральный канцлер Вальтер Турнхерр (на фото в центре). Keystone / Anthony Anex

«Очевидно, что на 100% совершенной и безопасной цифровой системы на свете еще не существует. Однако можно сделать программу, взлом которой окажется слишком затратным делом, а все попытки ее манипулирования могут быть обнаружены с очень высокой степенью вероятности», — указал глава Федеральной канцелярии Вальтер Турнхерр. «Избирательная демократия функционирует надлежащим образом только в том случае, если граждане доверяют всем соответствующим процессам», — добавил он.

Для швейцарцев, проживающих на ПМЖ за рубежом

Зачем Швейцария так упорно пытается ввести систему электронного голосования? Уточним, что сейчас в стране можно голосовать либо физически придя к урне, либо по почте. Швейцарцы доверяют своей почте в очень значительной степени, доверяя ей пересылку самых критически важных документов. Кроме того, финансовая дочка «Почты», банковский институт «ПостФинанс», уже имеет опыт создания систему безопасного удаленного доступа клиентов к своим счетам и депозитам. Недавно почта совершила успешный перевод всей платежной системы страны на новый формат с использованием QR-кодов. 

Иными словами, у швейцарской почты уже накоплен солидный опыт в сфере разработки систем безопасного удаленного доступа к критически важным сервисам. Логично, что автором и новой системы удаленного голосования является тоже «Почта». Однако тут уже особую роль играет еще и политический фактор. В Швейцарии явка на выборы и референдумы традиционно находится на относительно низком уровне (чуть выше 40%). Кроме того, подросло новое поколение избирателей, у которых нет времени и желания ходить с какими-то там бумажками в каким-то дедовским урнам, да и почта бумажная для них не очень-то уже близкий формат. Это поколение выросло со смартфоном в руках, и если уж голосовать — то удаленным способом при помощи соответствующей программы-приложения. 

Тем самым E-Voting поможет укрепить электоральный базис швейцарской демократии, а это тема, очень важная и для швейцарцев, проживающих на ПМЖ за границей. Их количество превышает 750 тыс. человек, это по населению целый дополнительный кантон, из которых зарегистрированы в качестве избирателей лишь примерно 220 тыс. человек. Причин такой низкой «явки» много, среди них есть и обстоятельства чисто технического характера: обязательные бюллетени и «памятки избирателю» порой поступают избирателям куда-нибудь в Южную Америку пару недель спустя после голосования. А между тем участие в выборах является одним из самых действенных методов укрепления связей со своей исторической родиной. 

Выходом из ситуации было бы электронное голосование, но эта печальная история… См. выше. И вот теперь «зарубежные швейцарцы», зарегистрированные в качестве избирателей в кантонах Базель-городской, Тургау и Санкт-Галлен, получат в этом году шанс испытать новую систему удаленного голосования, причем Базель-городской и Санкт-Галлен также разрешат приобщиться к выгодам электронного голосования и гражданам, проживающим внутри страны, пусть и в ограниченном масштабе. На данный момент все эти избиратели не превысят общей численности в 65 000 человек, что эквивалентно доле в 1,2% от общей численности лиц, имеющий право голоса в Швейцарии. «Мы будем внимательно контролировать этот канал (народного волеизъявления)», — обещает федеральный канцлер Вальтер Турнхерр. Тестовые голосования летом и осенью дадут ценную информацию, которая позволит продолжить процесс совершенствования всей системы. 

Пока только в тестовом формате

Напомним, что последний раз система электронного голосования применялась в тестовом порядке в Швейцарии в 2019 году, но как мы уже упоминали, все прежние попытки ввести надежную систему удаленного голосования завершились, по словам Организации швейцарцев за рубежом (ASO | OSA), полным «фиаско». Эта структура, представляющая т.н. «5-ю Швейцарию», в течение уже многих лет выступает за запуск надежной системы электронного голосования.

«Нынешнее решение кабмина (протестировать на базе трех кантонов новую версию E-Voting) мы приветствуем с большим облегчением. Это проблеск надежды и сильный позитивный сигнал для почти 220 000 швейцарцев, проживающих за рубежом и внесенных в реестр избирателей», — говорит директор ASO Ариане Рустичелли (Ariane Rustichelli), 

По ее словам, «федеральный референдум 18 июня 2023 года — это важная дата, еще один сбой нанесет серьезный удар по доверию к этому каналу голосования». Она уверена также, что кантоны Базель-городской, Тургау и Санкт-Галлен не упустят своего шанса и подадут заявку с целью получить разрешение на участия в федеральных парламентских выборах 22 октября 2023 года и в электронной форме. «Эти три кантона уже выразили свою заинтересованность. Решение ими будет принято в августе этого года», — говорит А. Рустичелли. 

«Мы со своей стороны продолжим свою информационно-разъяснительную работу с кантонами, почтой, Федеральной канцелярией и политиками. Хорошо, что в рамках этого сюжета Федеральная канцелярия теперь играет более активную роль». «Есть надежда, что мы успешно проведем эти тестовые голосования. Затем, в зависимости от развития событий, мы будем расширять масштабы применения этой системы», — указал федеральный канцлер Вальтер Турнхерр. Пока, правда, на этом пути существуют и правовые ограничения: на данный применение системы E-Voting разрешено только в тестовом формате.