Швейцарская демократия поставлена на паузу?

Социалисты Швейцарии не смогли на референдуме 25 сентября 2022 года предотвратить реформу пенсионной системы, народ проглосовал за повышение пенсионного возраста для женщин! © Keystone / Peter Klaunzer

Швейцария — страна прямой демократии. Тут народ не только выбирает руководство, но еще и прямым голосованием решает, например, стоит ли модернизировать ВВС или они обойдутся и без новых F35? Так или иначе, но теперь в Швейцарии наступает девятимесячная пауза, довольно необычная на федеральном уровне, хота на региональном прямая демократия в Швейцарии все так же будет живее всех живых.

Но давайте оглянемся назад. В 2022 году швейцарские граждане голосовали на референдуме в феврале 2022 года, потом в мае, затем в сентябре, а потом… Тишина! Многие уже поспешили провозгласить швейцарскую прямую демократию поставленной на паузу, мол, даже она нуждается в отпуске, особенно после того, с чем она имела дело в отчетном году. Вопросы, которые выносились на обсуждение народом, и в самом деле были очень сложными, одна только пенсионная реформа чего стоит! 

И вот теперь в ноябре 2022 года федерального голосования не будет, то же самое произойдет в марте 2023 года. Недавно Федеральная канцелярия (аппарат парламента и правительства, регистрирует инициативы и назначает даты голосования) сделала заявление о том, что пока ни один вопрос федерального уровня к вынесению на голосование не готов. Поэтому швейцарцам придется подождать аж до 18 июня 2023 года, то есть с момента последнего «пенсионного» референдума 25 сентября 2022 года пройдет уже девять месяцев. Что происходит? И почему? 

«Это и в самом деле очень необычная ситуация, которая редко в прошлом возникала в истории современной швейцарской прямой демократии», — размышляет бернский политолог Марк Бюльман (Prof. Dr. Marc Bühlmann), директор аналитической онлайн-платформы «Швейцарский политический год» (Année Politique SuisseВнешняя ссылка). Обычно ведь швейцарские граждане ходят на голосования, точнее, посылают по почте свои бюллетени, четыре раза в год, за исключением каждого четвертого политического «високосного» года, когда третье воскресенье, обычно предназначенное для референдума (октябрь), отводится для выборов в Национальный совет (большая палата федерального парламента), а четвертое воскресенье (декабрь) резервируется для дополнительных выборов в Совет кантонов (малая сенаторская палата парламента).

Никакого демократического кризиса в Швейцарии нет

И вот теперь такая пауза. Если оценить статистику, то начиная с 2002 года (исключая годы проведения федеральных парламентских выборов) неиспользованными оставались только шесть дат, предназначенных для федеральных референдумов. Если не считать референдум 17 мая 2020 года, который был отменен в последний момент из-за коронавируса, то окажется, что последний раз пустой оставалась дата 26 ноября 2017 года. Кстати, даты голосований в соответствии с календарем устанавливаются Федеральной канцелярией на 20 лет вперед. Завидная вера в стабильность швейцарской демократии! И вот теперь она в кризисе? 

Марк Бюльман не считает, что это начало какого-то кризиса прямой демократии в стране. Отсутствие инициатив, созревших для выноса на федеральный референдум, объясняется несколькими факторами. «Пандемия в значительной степени переформатировала работу парламента, внеся коррективы в календарь законодательной деятельности, многие проекты были отложены дол лучших времен, а значит, и готовых к вынесению на референдум вопросов сейчас стало меньше. Кроме того, парламент всё чаще в последнее время стал реагировать на народные законодательные инициативы своими контрпроектами, что замедляет весь процесс и по факту заставляет переносить сроки голосования на более позднее время». 

Но, даже несмотря на все это, в 2022 году в период с февраля по сентябрь швейцарцам пришлось голосовать по меньше мере 11 различным и зачастую очень сложным вопросам, включая вопрос налогообложения бизнеса, для понимания которого нужно иметь по меньшей мере институтский диплом по высшей математике. Тем не менее в Швейцарии почему-то идут на этот «риск» и «доверяют» народу такие темы. Почему? И связано ли это только с тем, что такая демократия в стране «уже давно» и что люди «привыкли»? Интересный вопрос, очень актуальный для стран постсоветского транзита. И когда-нибудь мы к нему вернемся. 

Тактические соображения 

«Обычно документы, готовые к голосованию, выносятся на суд народа как можно скорее», — говорит Беат Фуррер (Beat Furrer), курирующий чиновник Федеральной канцелярии. Однако он уточняет, что при принятии решения о выносе того или иного вопроса на референдум в игру вступают и другие факторы: сроки реализации народных инициатив, ожидаемая дата вступления данного предложения в силу, количество вопросов, готовых к голосованию, а также количество предложений и проектов поправок в конституцию (а это самый популярный формат прямой демократии, конституцию в Швейцарии перекраивают постоянно), касающихся сферы ответственности того или иного федерального министерства. Да и просто тактические соображения также не стоит сбрасывать со счетов. 

Например, в июне 2021 года сторонники новой редакции закона «О выбросах СО2» громко критиковали тот факт, что этот документ был вынесен на голосование в один день с двумя инициативами о запрете пестицидов в сельском хозяйстве. Поскольку эти инициативы, направленные, по сути, на идеологическое переформатирование условий работы сельскохозяйственного сектора, привели к мобилизации сельского и консервативного электората, то, придя к избирательной урне, эти избиратели, мол, заодно и утопили «Закон о СО2». Последующие аналитические выкладки показали, что так по факту и получилось. Но демократия – на то и есть демократия. Если консервативная часть общества так активизировалась, то стоит спросить: почему левые группы предпочли не участвовать в голосовании в надлежащих масштабах?

Но опять-таки, никакого кризиса демократии в стране нет. Во-первых, в ноябре 2022 года и в марте 2023 года состоятся важные локальные (кантональные и муниципальные / общинные) референдумы, а это как раз очень важно, потому что швейцарская демократия живет именно на этом, локальном уровне. Именно там формируются основы и условия жизни в стране. Затем 7 декабря 2022 года обе палаты парламента на своем совместном заседании, образовав Федеральное собрание, изберут двух новых министров федерального кабинета. Народ вроде бы в этих выборах не участвует, но это на самом деле только так кажется. 

Сейчас в Швейцарии идут жаркие дебаты на тему гендерного фактора в политике. Социалисты хотят послать в гонку на право занять место уходящей федеральной советницы Симонетты Соммаруги исключительно женщин, что уже вызвало критику в их адрес, мол, биология превращается в социологию, кандидатов нужно номинировать не по половому признаку, а по признаку дееспособности, таланта, опыта, умений, квалификации. Нет, говорят в ответ, гендерный фактор сейчас самый важный, потому что он «прогрессивный» и отвечает «духу времени». Непонятно, правда, где и кто формирует этот дух времени, но это тоже уже иная тема. К ней мы тоже вернемся. 

Главное, что в Швейцарии пока еще жива культура дебатов и такие вопросы можно обсуждать прилюдно и гласно, например на главном политическом ток-шоу страны «АренаВнешняя ссылка», выходящем на общественном (негосударственном) телеканале SRF. И вот тут уже народ имеет возможность сказать свое слово и внести свой, пусть и опосредованный, но вклад в итоги довыборов в кабинет 7 декабря.

Затем, 22 октября 2023 года граждане страны изберут новый федеральный парламент, это событие станет кульминацией политического 2023 года в Швейцарии. Гражданам опять придется хорошенько призадуматься, кого выбрать, особенно сложно будет это сделать в крупных кантонах, где гражданам придётся выбирать из сотен кандидатов, сконцентрированных в десятках избирательных списков (избирательными округами в стране являются именно кантоны). 

Возрастающая политизация 

Итак, уже только этот довольно беглый обзор дает нам право сказать, что политическая жизнь в стране идет, да еще какая активная. За рубежом, конечно, она никого не интересует. Можно уже сейчас предсказать, что такого ажиотажа в мировой прессе, каковой вызвали промежуточные выборы в Конгресс США, швейцарские выборы не учинят. А между тем присмотреться к ним все равно стоит, равно как стоит подробнее изучить и историю возникновения прямых народных политических прав в Швейцарии, поскольку ясно, что постсоветский транзит без элементов прямой демократии швейцарского образца будет обречен на провал и на возврат к тоталитаризму. 

Что касается Швейцарии, то сейчас на рассмотрении Федерального совета и парламента находятся сразу девять инициатив, так что 2024 год станет для страны жарким политическим годом именно с точки зрения федеральных референдумов. Да и дальше недостатка в инициативах и поправках к конституции явно не будет, количество таких предложений снова достигло исторического максимума, особенно на фоне затишья, вызванного пандемией. Только в одном 2022 году на регистрацию было подано двадцать поправок в конституцию, что является самым высоким показателем начиная с 2011 года. 

«Пандемия усилила степень политизации швейцарского общества, это можно четко увидеть, посмотрев на цифры явки, которые резко выросли. Это явление, безусловно, также связано с большим количеством законодательных инициатив, запущенных в последнее время», — говорит Марк Бюльманн. По его мнению, народная законодательная инициатива, этот флагман швейцарского прямого народовластия, давно превратилась из собственно «народной» в «общественную», потому что, будучи для отдельных граждан весьма финансово дорогим в плане реализации и использования, этот инструмент применяется теперь в основном небольшими группами по интересам, имеющими достаточно финансовых ресурсов и защищающим какие-то конкретные партикулярные интересы. 

Политические же партии, в свое время явно злоупотреблявшие этим инструментом, теперь, потерпев ряд провалов и неудач, относятся к нему более осторожно, и если и прибегают к нему, то делают они это, пытаясь концентрироваться на действительно важных темах. Такова, например, «инициатива о нейтралитете», запущенная недавно Швейцарской народной партией (SVP / консервативные правые) на фоне российской агрессии против Украины. Голосование по ней пройдет, скорее всего, уже в 2024 году.