Война России против Украины углубляет разделительные линии в ООН и мире

Западные страны продемонстрировали удивительное единство в плане реакции на вторжение России в Украину. Но Запад — это еще не весь мир. Страны иных частей света имеют свой собственный взгляд на эти события, что напрямую отражается на ООН. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Запад осудил агрессию России против Украины, но Запад — это еще не весь мир.

При поддержке Акико Уехара, Абдельхафида Абделели, Дориана Буркхальтера и Виржини Мангин.

Западные страны продемонстрировали удивительное единство в плане реакции на вторжение России в Украину. Но Запад — это еще не весь мир. Страны иных частей света имеют свой собственный взгляд на эти события, что напрямую отражается на ООН, в рамках которой война против Украины углубила уже ранее существовавшие разделительные линии, приводя к созданию и формированию быстро меняющихся ad-hoc-альянсов. Это может оказать в долгосрочной перспективе значительное влияние на всю глобальную политику и на Организацию Объединенных Наций, в том числе и на ее структуры в Женеве.

В то время как Западная Европа, США, Канада, Австралия и Япония решительно осудили войну России против Украины, многие страны (Китай наряду с Индией, странами Персидского залива и многими африканскими странами) отказываются выбирать в этой войне какую-то одну из сторон. Впрочем, такого рода позиции отнюдь не отлиты в граните. Чутко реагируя на итоги голосований в ООН по поводу вторжения России на территорию своего соседа, например, голосований в рамках СБ ООН или ГА ООН, некоторые их них уже предпочли сменить свою позицию. 

ООН и голосования по вопросу осуждения войны России против Украины

Совет Безопасности ООН, 26 февраля 2022 года

Члены СБ ООН: 15 стран, включая пять постоянных членов, имеющих право вето (США, Великобритания, Франция, Китай, Россия). Непостоянные члены: Албания, Бразилия, Габон, Гана, Индия, Ирландия, Кения, Мексика, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Результат: Наложено вето Россией. За резолюцию с осуждением проголосовали 11 стран. Китай, Индия и ОАЭ воздержались.

Генеральная Ассамблея ООН, 2 марта 2022 года

Голосуют 193 государства-члена ООН, без права вето.

Результат: Резолюция с осуждением принята 141 голосом за, пять против (Россия, Беларусь, Сирия, Северная Корея, Эритрея), 35 стран воздержались. Двенадцать стран вообще не голосовали.

Примечание: ОАЭ на этот раз проголосовали «за». Мьянма и Афганистан проголосовали «за», но их представители в ООН являются представителями прежних, ныне свергнутых, правительств.

Воздержавшиеся страны: Китай, Куба, Индия, Иран, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, ЮАР, Судан и Сенегал (нынешний председатель Африканского союза). Сорок пять процентов воздержавшихся были африканскими государствами.

Совет ООН по правам человека, 4 марта 2022 года

Голосуют 47 членов Совета

Результат: Осуждающая резолюция принята 32 голосами «за», двумя «против» (Россия и Эритрея), 13 воздержались (Армения, Боливия, Камерун, Китай, Куба, Габон, Индия, Казахстан, Намибия, Пакистан, Судан, Узбекистан, Венесуэла). Примечание: на этот раз Сенегал проголосовал «за», как и ОАЭ.

Совет Безопасности ООН, 23 марта 2022 года

Совет Безопасности, состоящий из 15 членов, не смог принять резолюцию, внесенную Россией: она требовала обеспечить гуманитарные коридоры в Украину, но в ней не упоминалась российская агрессия. «За» голосовали только Россия и Китай, остальные 13 членов СБ ООН воздержались.

Генеральная Ассамблея ООН, 24 марта 2022 года

Генеральная Ассамблея ООН, состоящая из 193 членов, подавляющим большинством голосов приняла резолюцию, требующую обеспечить защиту гражданского населения и прокладку гуманитарных коридоров в Украину. Резолюция также критикует Россию за возникновение по ее вине «тяжелой» гуманитарной ситуации в Украине после ее вторжения в эту страну. Резолюция была принята 140 голосами «за», при пяти «против» — Россия, Беларусь, Северная Корея, Сирия и Эритрея. 38 стран воздержались.

Например, Объединенные Арабские Эмираты и Сенегал сначала воздерживались, но затем впоследствии проголосовали за осуждение России в связи с ее агрессией. Китай и Индия последовательно воздерживались и продолжают воздерживаться от осуждения этой войны в ходе голосований на Генеральной Ассамблее ООН. Это единственный формат, в рамках которого голосовать могут все 193 страны-члена ООН, при этом ни одно государство не имеет здесь права вето, в отличие от Совета Безопасности ООН. Что касается Швейцарии, то после некоторых первоначальных колебаний в Берне по поводу судьбы своего традиционного нейтралитета, правительство страны все-таки присоединилось к санкционным мерам против России, принятым Европейским союзом. 

Азия 

В то время как Япония убежденно поддержала «западную» позицию по российской агрессии, некоторые страны Азии как раз этого и не сделали. Особенно пристальное внимание мировой общественности было приковано к Китаю и Индии, странам, воздержавшимся в ходе голосований в ООН, осуждающих российское вторжение. «Учитывая отношения Китая с Россией и его связи с Западом, думаю, что позиция Китая была вполне ожидаема», — говорит Гопалан Балачандран (Gopalan Balachandran), профессор женевского Graduate Institute и эксперт в области истории международных отношений и политики. 

Председатель КНР Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин в совместном заявлении от 4 февраля 2022 года ясно дали понять, что они согласны и дальше вместе «противостоять дальнейшему расширению НАТО». Антуан Бондаз (Antoine Bondaz), эксперт парижского Фонда стратегических исследований (Fondation pour la recherche stratégique FRS), говорит, что Китай и Россия не видят друг в друге угрозы «и теперь они объединяются для дальнейшей дискредитации Запада. Китай ставит свои политические интересы выше экономических. Пекин намерен также увеличить степень своего влияния на развивающиеся страны и это для него важнее, чем даже отношения с Западом». 

«В конце марта министр иностранных дел Китая Ван И совершил неожиданный визит в Индию, что как раз и является отражением дипломатического курса нынешнего Китая», — говорит А. Бондаз. «Пекин хочет показать миру, что Запад изолирован, и что даже Индия тоже поддерживает Китай и Россию». Индия, в самом деле, уже пять раз воздерживалась от осуждения России в ООН, в том числе и на Совете по правам человека в Женеве. «У Индии очень тесные отношения с Россией, но и не менее плотные связи с Западом», — говорит Г. Балачандран. «Она покупает много военной техники из России. Именно поэтому Дели пытается сейчас балансировать на канате, воздерживаясь от четкой позиции за или против осуждения агрессии». 

На Индию также может повлиять соблазн получать российскую нефть с большим дисконтом и это на фоне роста мировых цен на это сырье. Решение «крупнейшей в мире демократии» воздержаться в ООН от осуждения Москвы может быть продолжением в новых условиях ее старой исторической роли в рамках Движения неприсоединения, корни которой находятся еще во временах холодной войны. Также стоит отметить, что бывшие советские республики Центральной Азии и региона Кавказа, такие как Армения, Азербайджан, Казахстан и другие, тоже или последовательно воздерживались от осуждения или же вовсе не голосовали. Близкие к России и экономически зависимые от нее, особенно Армения, они сейчас нервничают и явно стараются «проскочить между струйками».

Африка

На первом голосовании Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающем вторжение России в Украину, такие страны как Кения, Гана, Габон, Руанда, Джибути, Конго, Сомали и Демократическая Республика Конго проголосовали в пользу осуждения. Против выступила только самая жесткая диктатура Африки, а именно — Эритрея. Из 35 стран, воздержавшихся при голосовании, 17 были африканскими, а еще восемь не голосовали вообще. Похожая картина наблюдалась и при втором голосовании на Генеральной Ассамблее ООН.

По мнению Тьерри Виркулона (Thierry Vircoulon), эксперта Французского Института международных отношений (Institut français des relations internationales IFRI), существует ряд причин того, почему африканские страны не хотят осуждать агрессию. Среди них и растущее влияние России на черном континенте. После аннексии Крыма в 2014 году, по итогам которой мир принял в отношении России первые санкции, Москва последовательно стремилась увеличивать своё влияние в Африке, в частности, продавая туда оружие и предоставляя своих наемников, например из ЧВК «Вагнер», в распоряжение таких стран, как Центральноафриканская Республика и Мали. Североафриканские страны, такие как Египет и Алжир, также в значительной степени зависят от экспорта российской пшеницы. 

Среди других клиентов России находятся также Нигерия, ЮАР, Судан и Танзания. Кроме того, тут существуют и исторические причины. По мнению Тьерри Виркулона, такие страны, как Алжир, Ангола и Эфиопия во время холодной войны занимали просоветскую позицию. Другие страны, такие как ЮАР, Намибия, Мозамбик и Зимбабве, получали массированную советскую поддержку. Свою роль играет феномен подъема авторитаризма в Африке, вспомним только недавние военные перевороты в Судане, Буркина-Фасо, Мали и Гвинее. И последнее, но не менее важное обстоятельство — растущие антиевропейские (а в Западной Африке особенно антифранцузские) настроения рессентимента в африканских странах, возможно, подогреваемые активистами движения Black Lives Matter.

Ближний Восток и Северная Африка

Учитывая всю сложность украинского вопроса, говорить о какой-то единой позиции по нынешнему кризису применительно к странам Ближнего Востока и Северной Африки «в целом очень трудно. Нынешнее положение заставляет каждую арабскую страну формировать свою позицию с большой осторожностью, имея в виду в основном свои собственные национальные интересы», — говорит Мохаммад-Махмуд Ульд Мохамеду (Mohammad-Mahmoud Ould Mohamedou), профессор истории и международной политики в Graduate Institute в Женеве. Сирия, чей нынешний режим держится на штыках российской военной интервенции, выделяется на этом фоне как раз тем, что он последовательно выступает на стороне России. 

В остальном, говорит М. Мохамеду, что характеризует позиции арабских стран, так это нерешительность в выражении какой-то своей твердой и четкой позиции, осуждающей российское вторжение в Украину. Чтобы понять эту позицию, «мы должны вернуться к речи президента Барака Обамы в Каире в 2009 году, в которой содержались призывы к арабским государствам нормализовать связи с Израилем и принять меры по собственной демократизации. Страны этого региона, включая государства Персидского залива, начали в последнее время сближаться с Россией, стремясь уменьшить степень своей зависимости с США и с тех пор Соединенные Штаты последовательно утрачивают свое влияние на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Тренд продолжился и при президентстве Трампа», — отмечает М. Мохамеду.

Так может быть мы стоим на пороге возрождения Движения неприсоединившихся стран? «Тут ведь речь идет не столько о нейтралитете самом по себе, сколько об отказе делать какой-то выбор. Движение неприсоединения было гораздо более идеологически заряженным, его возглавляли политические лидеры совсем иного качества, нежели нынешние арабские лидеры. Тем не менее война против Украины похоже, действительно, придаёт импульс процессу новой тонкой перенастройки международного позиционирования многих стран, и это очень интересное развитие, пусть даже оно всё ещё находится в зачаточном состоянии».

Латинская Америка

Голосования в ООН по поводу войны в Украине реактивировали давние разделительные линии и в регионе Латинской Америки. Такого мнения придерживается Хорхе Ломонако (Jorge Lomonaco), бывший посол Мексики при ООН в Женеве. Более открытые и демократические страны встали на сторону Запада, авторитарные — на сторону России. Боливия, Куба, Сальвадор, Никарагуа и Венесуэла воздержались или вообще отсутствовали при голосованиях. Остальные выступили единым строем, осудив вторжение России в Украину.

«Но если выйти за рамки просто голосований и посмотреть на то, кто выступал автором резолюций и совместных заявлений, осуждающих Россию, или, что еще важнее, если посмотреть на экономические санкции, то мы увидим совершенно другую картинку», — говорит Х. Ломонако. Почти ни одна латиноамериканская страна не присоединилась к Западу в плане введения экономических санкций против России. «Мы не собираемся переходить к экономическим репрессиям, потому что мы хотим иметь хорошие отношения со всеми правительствами в мире», — заявил 1 марта 2022 года президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. 

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Но могут ли только экономические факторы объяснить такую позицию ведущей страны Латинской Америки? «Не думаю, что это связано только с экономическими причинами», — говорит Хорхе Ломонако. «Никарагуа, Куба и Венесуэла имеют прочные экономические связи с Россией, но у других стран таких связей нет, торговые и инвестиционные потоки из Латинской Америки в Россию в большинстве случаев пренебрежимо малы и не имеют значения. Но в сознании некоторых латиноамериканские лидеров все еще могут жить фантомы коммунистической ностальгии по советской эпохе. 

Другие же страны предпочитают сохранять для себя открытыми все опции и возможности, особенно с учетом перспектив возникновения после войны совершенного нового мирового порядка, возможно, под руководством Китая. А некоторые, наконец, возможно просто хотят выразить свой традиционный антиамериканизм. Как долго они будут сохранять свои нынешние позиции — вопрос открытый. Но чем дольше будет продолжаться эта война, тем более тяжелую цену, возможно, каждому придется заплатить за свои собственные решения», — резюмирует Х. Ломонако.