Швейцария определит будущее общественных СМИ

В настоящее время каждое домохозяйство в Швейцарии уплачивает в год так называемую «медиа-пошлину». Keystone

В это воскресенье народ Швейцарии определит будущее своих электронных общественных СМИ. В случае, если так называемая народная законодательная инициатива «No Billag» получит одобрение избирателей, швейцарский медиа-ландшафт вступит в фазу качественных перемен.

В настоящее время каждое домохозяйство в Швейцарии уплачивает в год так называемую «медиа-пошлину», тариф которой составляет 451 франк или примерно 27 тыс. российских рублей или 12 700 гривен. С 1 января 2019 года эта сумма будет понижена до 365 франков, то есть ровно до 1 франка в день (курс швейцарского франка на сегодня: 1,0 франк – 60,34 российских рубля или 28,3 украинских гривны).

Коммерческие предприятия и фирмы с оборотом от 500 тыс. франков в год уплачивают тариф в размере от 365 франков до 35 590 франков. Последняя сумма начисляется компаниям с оборотом более 1 млрд франков в год. Большая часть собранной медиа-пошлины идет в бюджет швейцарской национальной общественной теле- и радиокомпании «SRG SSRВнешняя ссылка». Примерно 5% от общего сбора перечисляется в доход целого ряда частных мелких радиостанций и телеканалов, которые также обязаны поэтому публиковать контент, отражающий интересы общественного блага.

Что потребляю, за то и буду платить

Народная законодательная инициатива «No Billag» (названа по имени инкассо-компании, осуществляющей сбор медиа-пошлины, которая в соответствии с законодательством не является налогом) была запущена молодежными организациями консервативной Швейцарской народной партии (SVP) и право-бюргерской «Партии либералов» (Freisinnig-Demokratischen Partei / FDP.Die Liberalen, не путать с немецкими Свободными демократами, FDP/СвДП).

Инициатива является пакетом поправок в Ст. 93 Конституции Швейцарии. Она требует запретить с 1 января 2019 года взимание медиа-сбора с целью финансирования общественных электронных СМИ. Кроме того, федеральному центру в Швейцарии, стране, построенной в соответствии с принципами федерализма снизу-вверх, запрещается поддерживать финансами в мирное время какие-либо теле- и радиокомпании. Из конституции вычеркивается также обязанность общественных СМИ публиковать проверенную, взвешенную информацию.

Сторонники инициативы считают, что электронные общественные СМИ, солидарно финансируемые всем обществом, более не соответствуют новой эпохе господства социальных сетей и стриминговых подписных медиа-ресурсов, таких, как «Netflix». По их мнению, каждый человек должен оплачивать только тот контент, который он потребляет в данный момент. Общий сбор, который идет на финансирование программ, им, может быть, лично не потребляемых, искажает логику рынка, а потому он должен быть отменен.

Что касается общественного блага, то с принятием инициативы «NoBIllag» общественные СМИ «все не умрут». Они смогут и дальше осуществлять свое финансирование за счет рекламы и подписки. Отмена взимания медиа-пошлины сделает рынок СМИ в Швейцарии более гибким, свободным, конкурентным. Зрителям же и слушателям это только пойдет на пользу.

Конец общественного блага в сфере СМИ

Диаметрально противоположного мнения придерживаются противники инициативы. Для них согласие народа с новой редакцией Ст. 93 Конституции будет означать вообще конец всех аудиовизуальных СМИ в Швейцарии. Ни одна теле- или радиостанция в стране не сможет выжить только за счет потенциала очень узкого швейцарского рекламного рынка — сделать это пока удалось только одному телеканалу, вещающему на агломерацию Большого Цюриха с населением более 1 млн человек.

В остальном медиа-рынок Конфедерации отличается большой степенью фрагментированности, он не способен генерировать объемы поступлений от рекламы, достаточных для финансирования современного качественного теле- и радиовещания. Эту нишу можно заполнить государственной поддержкой — или же общественной. По мнению противников инициативы «NoBIllag», конец медиа-сбора будет означать и конец единого медийного пространства Швейцарии, страны, состоящей из четырех языковых регионов.

Периферийные регионы, ареалы языковых меньшинств (франко- и итало-говорящие регионы), отдаленные горные районы останутся без собственного качественного медийного обеспечения. Без финансовой поддержки останутся так же швейцарские поп-музыка, фольклор и кино. Наконец, конец теле- и радиокомпании SRG SSR будет означать увольнение сразу 6 тыс. человек. Затем, по «принципу домино», начнут «падать» субподрядные компании и фирмы-поставщики. Многие из них могут также оказаться вынужденными уволить «лишних» сотрудников. Таким образом, согласие с данной инициативой нанесет удар по всей экономике страны.

«Гельветические опыты»

Общественно-правовые СМИ находятся в непростой ситуации и в других демократических странах Западной Европы. Там тоже ставится вопрос о том, насколько актуальна еще такая модель финансирования средств массовой информации? В эпоху троллей, хакерских атак и фейковых новостей борьба вокруг общественных СМИ приобретает весьма весомое общественно-политическое звучание. Именно поэтому везде в Европе будут очень внимательно следить за ходом референдума 4 марта и активно анализировать его итоги.

Кроме того, на референдуме 4 марта 2018 года народ Швейцарии ответит на вопрос, следует ли разрешить швейцарскому федеральному правительству и дальше, точнее, следующие 15 лет, собирать налоги. В отличие от голосования по инициативе «No-Billag», исход этого референдума предсказать несложно. Однако возникает вопрос, а как так получилось, что правительство Швейцарии обязано вдруг спрашивать у народа разрешения собирать налоги? И здесь мы тоже сталкиваемся с особенностями швейцарской государственной и общественной модели.

Дело в том, что в Швейцарии очевидное, на первый взгляд, право федерального центра собирать налоги, действует не вечно, являясь ограниченным по времени. Каждые 15 лет правительство должно представить на суд народа свое видение того, как и в каких пропорциях оно намерено наполнять федеральный бюджет. В этом году оформляется это видение документом под названием «Новый финансовый порядок — 2021» («NFO 2021»). Именно этот документ и является правовой базой самой процедуры сбора федеральных налогов в Швейцарии. И он должен быть одобрен народом на референдуме.

В случае согласия народа с ним федеральный центр получит право собирать налоги и дальше вплоть до 2035 года. Такой механизм вот уже 60 лет прописан в швейцарской конституции, и никто, ни в народе, ни и в парламенте, его сомнению не подвергает. Никто, будучи в здравом уме, не будет, в самом деле, агитировать против права центра собирать налоги. Все партии, как один, поэтому, рекомендуют народу принять «Новый финансовый порядок — 2021», такого же мнения придерживаются и все кантоны в лице их правительств, что тоже ясно, поскольку кантоны получают обратно в свой доход 17% от всех собранных прямых федеральных налогов, среди которых самым важным является НДС.

И все-таки, как так получилось, что в Швейцарии правительство вынуждено просить у народа разрешение собирать налоги? Не абсурд ли это? Подробности в этом материале.

В кантонах

Одновременно с федеральным общенациональным референдумом в кантонах, субъектах федерации, пройдут и локальные референдумы. Законодательные инициативы, требующие покончить с «тайнами мадридского двора» и заставить партии и движения раскрывать источники своего финансирования начиная с определенной суммы пройдут на этих выходных в кантонах Фрибур и Швиц.

Народ города Женева проголосует по инициативе «Pour des Fêtes de Genève plus courtes et conviviales» («За более короткий и более «душевный» «Женевский Праздник»). Авторы инициативы требуют распрощаться с гигантизмом и проводить популярный у жителей и гостей города Кальвина «Женевский Праздник» не дольше 7 дней подряд.

В кантонах Берн и Цюрих народ проголосует по инициативам, которые требуют, чтобы кантональные школьные образовательные программы не только разрабатывались чиновниками от образования, но еще и получали добро кантональных парламентов и избирателей. Эти образовательные программы, определяющие, например, с какого возраста дети должны идти в первый класс и какие языки в какой очередности должны преподаваться в школах, постоянно становятся в кантонах «немецкой» Швейцарии причинами жарких дебатов.

В кантоне Берн народ проголосует по предложению проложить новую линию трамвая, которая должна соединить центр города с его ближайшим пригородом Остермундиген. В кантоне Во народ проголосует по предложению ввести обязательное страхование стоматологических услуг. В Швейцарии, напомним, услуги зубных врачей не покрываются полисами ОМС, что давно стало для менее состоятельных слоев общества большой проблемой.

В кантоне Вале народ ответит на вопрос, нужно ли кантону разработать новую конституцию. Нынешняя была принята более 100 лет назад и, несмотря на ряд внесенных в нее поправок, она, по мнению многих, уже не соответствует современным реалиям.

Портал SWI swissinfo.ch является структурным подразделением ТРК SRG и так же на 50% финансируется за счет медиа-пошлины.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров