Швейцария может ввести сбор с компаний за найм работников из-за рубежа

Швейцарские компании в будущем могут обязать платить не менее 4 000 франков за каждого своего нового работника, приехавшего из-за рубежа. SRF

Швейцарские компании в будущем могут обязать платить не менее 4 000 франков за каждого своего нового работника, приехавшего из-за рубежа. Однако такой сбор будет вводиться только в случае резкого увеличения масштабов трудовой иммиграции и активации Швейцарией так называемой «защитной оговоркиВнешняя ссылка», предусмотренной новым Третьим пакетом соглашений с ЕС.

Идея специального миграционного сбора обсуждается в Швейцарии уже несколько лет. Раньше её критиковали прежде всего работодатели, считавшие такой механизм несовместимым с режимом свободного передвижения физических лиц между Швейцарией и Евросоюзом. Теперь предложение вернулось на политическую повестку дня, но в значительно смягчённой форме: сбор предполагается вводить лишь как временную меру после активации Берном «защитной миграционной оговорки», предусмотренной Третьим пакетом секторальных соглашений Швейцарии с ЕС.

Когда можно будет ввести сбор?

Новый механизм сможет заработать только в том случае, если Третий пакет соглашений Швейцарии с ЕС будет одобрен парламентом, а затем и швейцарскими избирателями на референдуме в 2027 или в 2028 году. Согласно проекту, правительство должно будет установить пороговые значения по четырём показателям:

• масштаб чистой трудовой иммиграции из стран ЕС;
• число приграничных работников (фронтальеры), ежедневно приезжающих на работу в Швейцарию из соседних стран;
• уровень безработицы;
• число иностранных работников, получающих социальную помощь.

Если установленные пределы будут превышены, Федеральный совет должен будет решить, есть ли основания задействовать «защитную оговорку». Профильная комиссия Совета кантонов дополнительно предлагает обязать правительство проверять эти показатели ежегодно. Потребовать от Федерального совета такой проверки смогут и кантоны (субъекты федерации).

Предварительные пороговые значения уже рассчитаны. По данным Федерального совета, если применить их задним числом ко всему периоду действия режима свободного передвижения лиц между Швейцарией и ЕС начиная с 2002 года, основания для рассмотрения вопроса об активации «защитной оговорки» возникли бы восемь раз.

Кто и сколько должен будет платить?

На данный момент предусмотрены следующие минимальные тарифы:

• не менее 4 000 франков — за нового наёмного работника, приехавшего в Швейцарию из-за рубежа; сбор платит работодатель;
• не менее 4 000 франков — для самозанятых иностранцев; они платят сбор сами;
• не менее 2 000 франков — за каждого совершеннолетнего члена семьи, переезжающего в Швейцарию в рамках воссоединения семьи; сбор платит сам переезжающий.

Парламентская комиссия Совета кантонов предлагает в случае активации «защитной оговорки» распространить данный механизм не только на граждан ЕС и ЕАСТ, но и на граждан третьих стран. Смысл меры состоит в том, чтобы сделать найм работников за рубежом дороже и тем самым стимулировать компании сначала искать сотрудников на внутреннем рынке. Именно поэтому сбор за нового наёмного работника предлагается возложить на работодателя, а не на самого работника.

Куда пойдут деньги?

Если применить предложенные тарифы к миграционным показателям 2025 года, то одни только сборы за приехавших в страну работников принесли бы федеральному бюджету около 350 млн. Дополнительные поступления обеспечил бы сбор с совершеннолетних членов семей, переезжающих в рамках воссоединения семьи. Предполагается, что эти деньги не останутся обычными доходами федерального бюджета, а будут возвращаться населению. Один из рассматриваемых вариантов — использовать их для компенсации части расходов жителей на выплаты в фонды обязательного медицинского страхования.

Что такое защитная оговорка?

«Защитная оговорка» (Schutzklausel) — это предусмотренный Третьим пакетом соглашений с ЕС чрезвычайный механизм, позволяющий Швейцарии временно ограничивать иммиграцию из Евросоюза, если она начнёт приводить к серьёзным экономическим или социальным проблемам.

Превышение заранее установленных показателей миграции, безработицы и социальной нагрузки станет основанием для проверки необходимости таких мер, но не будет автоматически приводить к их введению.

Курирующая парламентская комиссия Совета кантонов прямо требует возвращать полученные таким образом средства населению. Федеральный совет (кабмин) также пришёл к выводу, что полноценный регулирующий миграционный сбор требует соответствующей правовой основы, а поступления от него должны возвращаться населению, в противном случае возникли бы конституционно-правовые вопросы относительно характера такого платежа.

Что ещё сможет сделать Швейцария?

Сбор будет лишь одной из возможных мер в рамках «защитной оговорки». До сих пор в Швейцарии обсуждались прежде всего количественные ограничения в сфере трудовой иммиграции и приоритет при найме на работу для кадров, уже находящихся в стране. Теперь к этим мерам хотят добавить и экономический механизм — сделать привлечение нового сотрудника из-за границы дороже для работодателя.

Но ведь можно избавиться от всех этих проблем, вступив в ЕС? Да, но тут «всё сложно»:

Одновременно профильная комиссия Совета кантонов предлагает усилить миграционный контроль. В частности, при выдаче разрешений на пребывание и работу гражданам стран ЕС власти Швейцарии должны будут тщательнее проверять, не представляют ли они угрозу общественной безопасности. От граждан третьих стран, в том числе выходцев из стран бывшего СССР, предлагается требовать справку о несудимости, выданную властями страны происхождения.

А также по теме:

Кроме того, предлагается точнее проверять, действительно ли гражданин ЕС считается работником в смысле Соглашения о свободном передвижении лиц (ССПЛ) между Швейцарией и ЕС. Если возникнут подозрения, что его занятость носит лишь формальный или минимальный характер, то право на проживание в Швейцарии должно будет предоставляться только после дополнительных проверкок. Миграционные органы также хотят обязать пересматривать право данного лица на пребывание в стране в случае, если появятся конкретные признаки того, что условия ССПЛ этим лицом больше не выполняются.

А что скажет ЕС?

Именно здесь возникает главный юридический риск. Постоянный миграционный сбор с граждан ЕС противоречил бы закреплённому в ССПЛ принципу недискриминации. Федеральный совет ещё в мае 2026 года отмечал, что такой сбор в обычных условиях несовместим с действующими нормами и правилами. Однако правительство считает, что после активации новой «защитной оговорки» его можно будет предусмотреть как временную защитную меру. Если Швейцария решит задействовать оговорку, сначала ей потребуется согласовать предлагаемую меру с ЕС. Если договориться не удастся, вопрос передадут в арбитражный суд. Если арбитраж признает действия Швейцарии допустимыми, ЕС будет иметь право принять соразмерные ответные меры, но только в сфере свободного передвижения лиц.

За последние десять лет совокупный чистый приток граждан стран ЕС/ЕАСТ в Швейцарию составил около 400 000 человек. Кроме того, ежедневно десятки тысяч так называемых фронтальеров пересекают границу, чтобы приехать на работу в Швейцарию из Германии, Австрии, Италии, Франции. Keystone / Gian Ehrenzeller

Швейцария сможет задействовать оговорку даже вопреки отрицательному решению арбитража. Но тогда возможности ЕС для ответных мер станут значительно шире: они смогут затронуть не только ССПЛ, но и другие двусторонние соглашения, например соглашения о воздушном и наземном транспорте или договор об устранении технических барьеров в сфере торговли. Сельское хозяйство из этого механизма исключено. Ответные меры ЕС должны оставаться соразмерными, а Швейцария сможет оспорить их в арбитражном порядке.

Почему Федеральный совет теперь поддерживает эту идею?

В опубликованном 6 мая 2026 года докладе правительство подробно рассмотрело различные варианты и форматы такого миграционного сбора. Федеральный совет признал, что такой механизм может стимулировать компании активнее использовать имеющийся в стране трудовой потенциал и одновременно приносить средства, которые можно направлять на компенсацию последствий чрезмерной иммиграции. При этом правительство предупреждало, что экономические последствия такого сбора трудно предсказать, его администрирование может оказаться сложным, а для некоторых категорий работников понадобятся исключения.

А также:

Теперь Федеральный совет считает, что новая «защитная оговорка» создаёт правовую основу для такого инструмента. На прошлой неделе правительство рекомендовало парламенту поддержать два соответствующих предложения Совета кантонов. Внешнеполитическая комиссия Совета кантонов также выступила за включение миграционного сбора в механизм «защитной оговорки».

Кто против?

Против выступает Швейцарский союз работодателей (Schweizerischer Arbeitgeberverband). Его главный аргумент: сбор увеличит расходы компаний на персонал именно в тот момент, когда экономическая ситуация и без того остаётся сложной. Организация также предупреждает о значительных административных издержках. Окончательного решения пока нет. Первым предложение рассмотрит малая палата парламента Совет кантонов (Ständerat) в рамках парламентских дебатов по Третьему пакету соглашений Швейцарии с ЕС. Затем законодательный процесс продолжится в парламенте.

Читайте также:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.