Швейцария и ЕС: время взаимной доброжелательности прошло?

Ги Пармелен (Guy Parmelin) и Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) подписывают Третий пакет секторальных соглашений в Брюсселе, март 2026 года. Keystone / Peter Klaunzer

В отношениях между Берном и Брюсселем появились новые неопределённости. Обе стороны нервируют друг друга непредсказуемыми шагами. Что происходит?

Какой был план?

Изначальная логика этого плана напоминала чрезвычайную ситуацию на море: спасательная операция имеет приоритет, всё остальное должно ждать. В таких случаях береговая охрана обычно объявляет режим Silence Mayday. Это означает: никакого лишнего радиообмена; говорить могут только те, кто непосредственно занимается спасением, остальные должны пока помолчать. Похожая договорённость была достигнута в июне 2025 года между правительством Швейцарии и Европейской комиссией.

Пока новый Третий пакет секторальных соглашений не будет ратифицирован парламентами, обе стороны должны постараться не создавать помех. «Учитывая особо чувствительный характер процесса ратификации, обе стороны должны поддерживать успешное завершение этого процесса и одновременно укреплять свои двусторонние отношения». Об этом говорилось в совместной декларации, которую в прошлом году торжественно подписали министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) и главный дипломат ЕС Марош Шефчович (Maroš Šefčovič).

В том же документе ЕС и Швейцария пообещали тесно сотрудничать и действовать добросовестно, в духе взаимного доверия. Путь к этому Третьему пакету секторальных соглашений и без того был трудным: 13 лет, 200 раундов переговоров и серьёзная авария по дороге, когда в 2021 году Федеральный совет, правительство Швейцарии, прервал переговоры по так называемому Рамочному соглашению, на что ЕС ответил своими ограничительными мерами. Поэтому желание делегаций было понятным: провести сложную договорную конструкцию через последние этапы без новых помех и политических срывов.

Какова ситуация сейчас?

В марте 2026 года Федеральный совет передал Третий пакет соглашений с ЕС в парламент. Обе палаты швейцарского парламента должны будут рассмотреть его ещё в этом году. На всенародное голосование пакет вынесут в 2027 году или даже позднее. Сейчас политическая дискуссия в Швейцарии сосредоточена на том, как именно граждане будут голосовать: по всему пакету сразу или по отдельным его частям. Ещё более спорный вопрос: нужно ли для его одобрения не только большинство голосов избирателей, но и большинство кантонов, то есть следует ли применить принцип так называемого двойного большинства, или же достаточно будет простого большинства граждан, как предлагает Федеральный совет. Ради прояснения этого вопроса уже была запущена так называемая инициатива «Компас» (Kompass-Initiative).

На стороне ЕС процедура прошла куда проще. В феврале все 27 государств-членов одобрили Третий пакет соглашений. Однако в апреле 2026 года Евросоюз предпринял два шага, которые поставили Швейцарию в трудное положение. Во-первых, ЕС представил план, по которому фронтальеры, то есть лица, живущие в ЕС, но работающие в Швейцарии, потерявшие работу в Швейцарии, должны будут получать пособие по безработице за счёт швейцарской стороны. Европарламенту осталось только формально подтвердить это решение. По оценке Государственного секретариата Швейцарии по экономике (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, подразделение Минэкономики страны), это решение может стоить Конфедерации до 900 млн франков в год.

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) и главный дипломат ЕС Марош Шефчович (Maroš Šefčovič) в Брюсселе, 2025 год. Keystone

Во-вторых, ЕС, вводя новые пошлины на сталь, для Швейцарии, в отличие от государств Европейского экономического пространства, исключения не сделал. Теперь Швейцарии с июля в случае поставок стали в ЕС сверх установленной квоты грозит пошлина в 50% вместо прежних 25%. Швейцарская сталелитейная отрасль отреагировала с тревогой и заявила даже о «фактическом запрете на экспорт». Резко высказался и президент Швейцарской Конфедерации Ги Пармелен (Guy Parmelin). В эфире Radio SRF он сказал: «Я заявил ЕС: теперь у нас проблема со сталью. Добавляется ещё и пособие по безработице (для фронтальеров). И всё это происходит параллельно с Третьим пакетом секторальных соглашений, который обсуждается в парламенте. Я могу сказать только одно: (делу ратификации) это не помогает».

Как реагирует Федеральный совет?

Вопрос о пособиях по безработице для фронтальеров из ЕС Федеральный совет намерен вынести на обсуждение в так называемый Смешанный комитет. Это самый мягкий способ отреагировать в случае, когда между ЕС и Швейцарией возникает спор или, как говорят дипломаты, «потребность в истолковании» тех или иных норм. «Смешанному комитету, вероятно, предстоят жёсткие дискуссии», — говорит Ги Пармелен. При этом момент, выбранный ЕС для такого решения, по-видимому, оказался просто случайностью. «В Европе этот вопрос обсуждается уже много лет. И вот теперь страны ЕС наконец договорились между собой», — говорит профессор европейского права Астрид Эпине (Astrid Epiney).

Кроме того, по её словам, если эта норма будет действовать для всех государств-членов ЕС, то она затронет и другие страны с большим числом трансграничных работников, например Люксембург или Германию. Что касается спора вокруг пошлин на сталь, то президент Швейцарской Конфедерации Ги Пармелен говорит прямо: «Это невозможно. Мы должны найти решение и компромисс, приемлемый для Швейцарии». При этом он указывает и на упомянутую декларацию о правилах взаимодействия сторон на переходный период. В интервью Radio SRF президент сказал: «Мы договорились о том, что пока народ не принял решения по Третьему пакету соглашений, не нужно создавать новых неопределённостей. А теперь за короткое время появились сразу два таких чувствительных вопроса».

Евросоюз хорошо знает, как работает швейцарская система, но для Брюсселя она каждый раз становится испытанием на прочность. В Швейцарии ведь ничто, даже подпись правительства, не является окончательным решением, пока своё последнее слово не сказали граждане. Это относится и к соглашениям с ЕС. Сейчас, однако, в Швейцарии параллельно идёт агитационная кампания накануне референдума по конституционной инициативе Швейцарской народной партии (SVP) «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек» (Keine 10-Millionen-Schweiz). Эта инициатива, по крайней мере в долгосрочной перспективе, ставит под вопрос даже режим свободного передвижения физических лиц между Швейцарией и ЕС. Если избиратели её одобрят, то Швейцарии в крайнем случае пришлось бы принять меры, ограничивающие иммиграцию из стран Евросоюза.

Начать демонтаж?

Но только ли в крайнем? Одно недавнее заявление члена Федерального совета Беата Янса (Beat Jans) заставило обратить на себя особое внимание. Беат Янс, министр юстиции Швейцарии, выступает против этой инициативы. В политическом ток-шоу SRF «Arena» он сказал, что уже сразу после возможного одобрения инициативы Швейцария должна будет начать «работы по демонтажу режима свободного передвижения лиц». Дословно он заявил следующее: «Расторжение соглашения о свободном передвижении лиц будет записано в Конституции. Когда население достигнет 10 миллионов, пространства для толкования тех или иных норм уже не останется. Но нам придётся начать атаку на режим свободного передвижения даже раньше. Потому что мы должны будем принять меры, чтобы до этого (то есть до 10-миллионного населения) дело не дошло. Например, нам пришлось бы сказать европейцам, которые приезжают к нам работать: семью с собой брать нельзя».  

Беат Янс (Beat Jans) на ток-шоу телеканала SRF «Arena» рассуждает об инициативе «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек». SRF

Тем самым министр юстиции фактически допустил, что сразу после одобрения инициативы «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек» Швейцария начнёт демонтаж отдельных элементов режима свободного передвижения лиц между Швейцарией и ЕС. Конкретно речь могла бы идти о запрете на воссоединение семей для новых трудовых иммигрантов. Это заявление, без сомнения, было обращено прежде всего к аудитории внутри Швейцарии. Беат Янс при этом ясно указал: «Тем самым мы рискуем поставить под вопрос весь двусторонний формат отношений с ЕС».

Другой вопрос — было ли это заявление продумано с точки зрения внешней политики. Ведь сам текст инициативы вовсе не требует немедленного вмешательства в режим свободного передвижения лиц между Швейцарией и ЕС. Тем не менее ясно, что, если инициатива «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек» будет 14 июня одобрена, то ЕС захочет понять, чего ждать от Швейцарии в вопросе свободного передвижения лиц. Астрид Эпине считает, что «внешне в таком случае, вероятно, всё останется тихо. Но это не значит, что ЕС не будет следить за происходящим самым внимательным образом».

Как реагирует ЕС?

Портал Swissinfo направил в представительство ЕС в Берне два вопроса. Первый: как ЕС относится к упрёку президента Швейцарской Конфедерации Ги Пармелена в том, что Брюссель нарушает принцип добросовестного сотрудничества? Второй: как ЕС относится к заявлению министра юстиции Беата Янса о том, что после возможного одобрения инициативы «Против Швейцарии с населением 10 миллионов человек» Швейцария может запретить гражданам ЕС, работающим в Швейцарии, воссоединение семей?

На оба вопроса представительство ЕС в Швейцарии пока, по состоянию на 20 мая 2026 года, не ответило. Пресс-секретарь Европейской комиссии в Брюсселе не стала отвечать и на вопросы газеты Neue Zürcher Zeitung о стальных пошлинах. Можно ли из этого сделать вывод, что время взаимной доброжелательности в отношениях Берна и Брюсселя прошло? Это одна возможная трактовка. У эксперта по ЕС Астрид Эпине есть и другая. Она говорит: «Европейская комиссия в принципе не комментирует внутриполитические дебаты, кстати, и в своих государствах-членах тоже». По её словам, Комиссия высказывается только тогда, когда действительно возникает проблема. Если смотреть с этой точки зрения, то сейчас проблема находится прежде всего на одной стороне — на той, которая говорит.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.