Promover la democracia a toda costa tiene sus límites
La Cumbre Mundial sobre la Democracia estaba asociada a un gran prestigio en política exterior para el presidente de Estados Unidos, Joe Biden. Ahora, el ambicioso proyecto corre peligro de naufragar. Se trata de una oportunidad para la nueva política exterior democrática de Suiza. Análisis.
Todos los indicios apuntaban a un nuevo comienzo en diciembre de 2021, y la primera dama ya había encendido las luces de los árboles de Navidad profusamente decorados en los pasillos y salones de la Casa Blanca.
En una sala de reuniones del Ala Oeste, su marido, el presidente de Estados Unidos Joe Biden, se había acomodado frente a una pantalla gigante: “Bienvenidos a la primera Cumbre Mundial de la Democracia”, saludó solemnemente Biden a los más de 100 colegas presidentes de todo el mundo que no pudieron viajar en persona a Washington debido a la pandemia de la Covid.
Un año después de su elección y de la irrupción en el Congreso de Estados Unidos, espoleada por su predecesor pero finalmente fallida, el presidente estadounidense destilaba una gran confianza: “Ante los continuos y alarmantes desafíos a la democracia y a los derechos humanos universales en todo el mundo, la democracia necesita campeones”, afirmó Biden, señalandoEnlace externo que la cumbre era el punto de partida de esta lucha por un mundo más libre.
Hoy, apenas dos años y medio después de la primera cumbre, no hay muchas señales de esta confianza inicial. Y no sólo por las crecientes tendencias autocráticas en muchas partes del mundo.
El compromiso inicial de Estados Unidos también se ha relajado claramente. Así lo demuestra el hecho de que la próxima tercera cumbre se celebre en Seúl, la capital de Corea del Sur, y los estadounidenses apenas estén presentes.
Pero, ¿cómo hemos llegado a este punto?
La “democracia ante todo” como factor de división
Desde el principio, hubo nubes negras sobre la iniciativa de Biden: la Casa Blanca invitó a participar en esta cooperación mundial no sólo a democracias establecidas y sólidas, como Suiza, Uruguay, Canadá y Corea del Sur, sino también a autocracias favorables a Estados Unidos, como Bangladesh, Pakistán y el Congo.
Según Stephen Wertheim, catedrático emérito del Carnegie Institute de Washington, Joe Biden también cometió el mismo error que su predecesor George W. Bush: “Vinculó sus propios valores con instrumentos militares y pensó que estaba uniendo al país polarizado defendiendo democracias distantes”. Según Wertheim, el resultado es el contrario: “El enfoque de ‘la democracia primero’ está dividiendo aún más profundamente a Estados Unidos”.
Eso se debe a que pocos estadounidenses creen que sea importante y correcto promover la “democracia en el extranjero”, como muestra una encuesta del respetado Pew Research Center: más del 75% de la población estadounidense encuestada dijo que “proteger los puestos de trabajo estadounidenses” era una prioridad importante en política exterior, y tan sólo el 20% dijo “promover la democracia en el extranjero”.
La primera edición de la Cumbre para la Democracia se celebró en Washington del 8 al 10 de diciembre de 2021 por iniciativa e invitación del presidente de Estados Unidos, Joe Biden. En esa reunión, un centenar de responsables de Estado y de Gobierno explicaron cómo sus países pretendían promover la democracia a nivel nacional e internacional.
Tras una segunda cumbre, que se celebró en formato descentralizado en Estados Unidos, Costa Rica, Países Bajos, Zambia y Corea del Sur en 2023, la tercera cumbre tendrá lugar ahora en Seúl del 18 al 20 de marzo de 2024. El programa incluye una reunión ministerial sobre “Inteligencia Artificial y Democracia”, un foro de la sociedad civil y cumbres de jefes de Estado y de Gobierno.
Actualmente no está clara la continuación del proceso ni la organización de una IV Cumbre Mundial de la Democracia.
Como explicaba el historiador estadounidense Wertheim en un ensayo en la revista Atlantic, el enfoque de “la democracia primero” es directamente contraproducente en muchas situaciones de conflicto y puede incluso exacerbar los conflictos en el exterior.
Por ejemplo, en Ucrania: “La retórica de Biden de ‘defensa de la democracia’ le ha arrinconado: Si la democracia es el valor fundamental en juego, la idea de presionar a los dirigentes ucranianos elegidos suena ilegítima, incluso si Kiev adoptara objetivos alcanzables o entablara negociaciones con Rusia”.
Wertheim continúa diciendo que Putin invadió Ucrania principalmente porque se había acercado a las instituciones de Occidente en respuesta a las acciones de Rusia. Tal agresión es ilegal e inaceptable, independientemente de que una parte sea una autocracia y la otra una democracia”.
El historiador ve retos similares en la actitud de Washington hacia la guerra de Israel contra Hamás en Gaza o la posición de Taiwán hacia China.
Kelly Razzouk es la asesora del presidente de Estados Unidos, Joe Biden, para la Cumbre Mundial sobre la Democracia. Es responsable de cuestiones de democracia y derechos humanos en el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos.
Según declaró a SWI swissinfo.ch, la Cumbre Mundial sobre la Democracia se ha convertido en un “catalizador y una plataforma para que los representantes de los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado trabajen juntos para abordar los retos y oportunidades a los que se enfrentan las democracias hoy en día”.
Sin embargo, es precisamente debido a esto y a las próximas elecciones generales en Corea del Sur, el 10 de abril, que el gobierno se muestra muy cauto a la hora de acoger la próxima reunión, afirma Sook Jong Lee, catedrática emérita del East Asia Institute, un centro de investigación independiente de la capital coreana.
La socióloga es co-coordinadora de la tercera Cumbre para la Democracia con varias organizaciones internacionales para la participación de ONG y asociaciones juveniles en el evento.
Seúl se ha abstenido de proporcionar los recursos y la infraestructura necesarios: No sólo no se proporcionan servicios de traducción, sino que apenas hay salas de reuniones con tecnología que permita celebrar reuniones híbridas.
Lo más grave, sin embargo, es la negativa del gobierno surcoreano a invitar a los participantes en la cumbre de la sociedad civil a reunirse con representantes del gobierno* (vea la última información actualizada al final del texto).
¿Corre peligro de cancelarse el proceso de la Cumbre de la Democracia?
“La energía y el impulso iniciales de la Cumbre para la Democracia se han evaporado. No sabemos qué pasará después de esta tercera edición, ya que muchos países se han vuelto más bien tibios”, afirma Sook Jong Lee.
Su deseo: “Estaría bien que un país como Suiza, con su larga e interesante experiencia democrática, asumiera un mayor liderazgo en este proceso”.
Mostrar más
En Berna, Simon Geissbühler se muestra prudentemente positivo ante esta señal de Corea. Es el embajador responsable de la política exterior de democracia en el Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE).
“Queremos reforzar el diálogo político sobre la democracia en el futuro y hacer más multilateralmente. Una cumbre podría ser una plataforma interesante en beneficio de nuestros objetivos de política exterior”. Sin embargo, estos megaeventos sólo tendrían sentido si estuvieran orientados a resultados y objetivos, es decir, si aportaran resultados concretos.
Según Simon Geissbühler, Suiza ha cumplido en gran medida los compromisos asumidos hasta ahora en el marco de la Cumbre de la Democracia: “En el ámbito de los derechos humanos, hemos alcanzado un objetivo importante con la creación de una institución nacional suiza de derechos humanos.
En el ámbito de la democracia digital, hemos apoyado el uso de plataformas digitales, por ejemplo introduciendo la aplicación de ayuda al voto Smartvote en varios países piloto”.
Suiza también “ha hecho una contribución significativa al Fondo Internacional para los Medios Públicos, apoyando a las democracias emergentes mediante la promoción de medios independientes”, afirma el embajador.
Buenas condiciones para una política exterior democrática más activa en Suiza
Las condiciones para que Suiza desempeñe un papel aún más activo en la promoción mundial de la democracia son comparativamente favorables: la nueva Constitución Federal de 2000 contiene el correspondiente mandato popular para la “promoción internacional de la democracia” (artículo 54.4).
Hace unas semanas, el Consejo Federal (Gobierno) también adoptó la nueva estrategia de política exterior de Suiza para los años 2024-2027, en la que una “política exterior de la democracia” proactiva se describe como un “nuevo acento”.
Extracto: “Desde hace casi 20 años, las democracias están sometidas a presiones desde dentro y desde fuera. La “recesión” democrática mundial, la expansión de tendencias y regímenes autoritarios y la creciente represión y restricción de las libertades democráticas en muchos países constituyen un reto para la política exterior suiza que debe abordarse de forma sistemática y coherente.
La democracia directa es un componente central de la identidad política de Suiza. La promoción de la democracia es un mandato constitucional y legal. Reforzar los valores y las libertades democráticas sirve a los intereses suizos en todo el mundo. A pesar de las restricciones de las libertades democráticas, o precisamente a causa de ellas, en muchas sociedades existe una gran necesidad de mayor participación y de fortalecimiento de las instituciones democráticas. Estas oportunidades y el potencial y la experiencia de Suiza deben aprovecharse en mayor medida.
Suiza mantiene la red existente para la promoción de la democracia con otros países y refuerza el diálogo político, así como las instituciones y los procesos democráticos en países seleccionados. También participa en diálogos e intercambios multilaterales con democracias no europeas.
Debido a la difícil situación de la democracia en el mundo, Suiza quiere afinar su perfil en política exterior en materia de democracia. El objetivo es reforzar la resistencia democrática en todo el mundo. A principios de la nueva legislatura se desarrollará la correspondiente base conceptual”.
Fuente: Aussenpolitische Strategie 2024-2027 (Estrategia de política exterior 2024-2027)
A diferencia del gobierno estadounidense, el gobierno suizo puede contar con un amplio apoyo de la población: en una encuesta representativa realizada en 2021, el 80% de los encuestados afirmó que Suiza estaba predestinada a promover la democracia en todo el mundo debido a su tradición democrática.
Según el embajador Simon Geissbühler, “Suiza estará representada en la próxima Cumbre Mundial de la Democracia en Seúl con una delegación pequeña pero amplia bajo mi dirección. Además, la presidenta Viola Amherd contribuirá con una declaración en vídeo a la cumbre”.
Queda por ver si esto ayudará a su homóloga en la Casa Blanca a salir del atolladero.
Texto adaptado del alemán por Carla Wolff
*Última actualización: El Gobierno coreano ha informado que se invitará a más de 100 participantes de la Cumbre de ONG a asistir a las reuniones ministeriales del primer día y que los dirigentes gubernamentales estarán presentes en el acto de la sociedad civil del segundo día de la Cumbre. Por otro lado, el Gobierno de Estados Unidos ha informado que estará representado en la Cumbre por una delegación encabezada por el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken.
>> Suscríbase a nuestro boletín semanal y manténgase al día de las últimas noticias de España y Latinoamérica en la prensa suiza
En cumplimiento de los estándares JTI
Mostrar más: SWI swissinfo.ch, certificado por la JTI
Puede encontrar todos nuestros debates aquí y participar en las discusiones.
Si quiere iniciar una conversación sobre un tema planteado en este artículo o quiere informar de errores factuales, envíenos un correo electrónico a spanish@swissinfo.ch.