Следует ли Швейцарии упростить экспорт вооружений?

После рекордных 955 млн франков в 2022 году объём экспорта швейцарских военных материалов снизился до 696,8 млн франков в 2023-м и до 664,7 млн в 2024 году. Затем тенденция изменилась. В 2025 году экспорт увеличился почти на 43% и достиг 948,2 млн франков. Keystone / Alessandro Della Valle

На референдуме 29 ноября 2026 года швейцарские избиратели проголосуют по вопросу о смягчении положений Федерального закона о военных материалах (Bundesgesetz über das Kriegsmaterial, Kriegsmaterialgesetz, KMG). Предлагаемая реформа предусматривает упрощение экспорта вооружений в страны из специального перечня, который сейчас включает 36 государств, изменение правил дальнейшего реэкспорта вооружений и предоставление Федеральному совету большей свободы действий при выдаче экспортных разрешений.

После начала в феврале 2022 года полномасштабной вооружённой агрессии России против Украины швейцарские ограничения в сфере экспорта вооружений отечественного производства оказались в Швейцарии в центре острой политической дискуссии. Официальный Берн не разрешил нескольким европейским странам передавать Украине уже закупленные ими ранее вооружения и боеприпасы швейцарского производства. Представители ВПК со своей стороны забили тревогу: страна рискует потерять выгодные зарубежные заказы. Противники поправок опасаются, что после смягчения экспортных норм и правил швейцарское оружие будет чаще и легче попадать в страны, участвующие в войнах или нарушающие права человека. Решение примут избиратели на голосовании 29 ноября 2026 года.

Что предусматривает действующий закон?

Швейцарский Федеральный закон «О военных материалах» (Bundesgesetz über das Kriegsmaterial, Kriegsmaterialgesetz, KMG) устанавливает несколько оснований, при которых разрешение на экспорт вооружений не может быть выдано. В частности, поставки вооружений запрещены, если страна назначения участвует во внутреннем или международном вооружённом конфликте, систематически и грубо нарушает права человека или если существует значительный риск применения поставленного оружия против гражданского населения либо его дальнейшей передачи нежелательному конечному получателю.

Эти критерии были ужесточены после вступления в силу в 2022 году косвенного контрпроекта парламента к федеральной народной инициативе «Против экспорта оружия в страны, охваченные гражданской войной» (Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Waffenexporte in Bürgerkriegsländer (Korrektur-Initiative)»). Тогда парламент, в частности, отказался предоставить Федеральному совету (кабмину) общее право в исключительных случаях отступать от установленных законодательством критериев. Как правило, государства, покупающие швейцарские вооружения, обязуются также не передавать их третьим странам без предварительного согласия Швейцарии.

Подробнее:

Именно это правило и стало одной из главных причин политических дебатов после начала полномасштабной российской агрессии против Украины. Германия, Испания, Дания и другие страны хотели передать Киеву вооружения или боеприпасы швейцарского происхождения, однако Берн отказался разрешить им такой реэкспорт.

Как всё это связано с нейтралитетом?

Правовые основы нейтралитета Швейцарии сами по себе не запрещают частным швейцарским компаниям экспортировать вооружения даже в государства, участвующие в войне. Однако они требуют, чтобы Швейцария одинаково относилась ко всем сторонам международного вооружённого конфликта: если она ограничивает частные поставки одной из воюющих сторон, то такие же ограничения должны действовать и в отношении другой стороны. При этом сама Конфедерация как государство не вправе напрямую передавать одной из воюющих сторон вооружения из запасов швейцарской армии.

Действующее швейцарское законодательство идёт дальше этих требований. Федеральный закон «О военных материалах» (Kriegsmaterialgesetz, KMG) в принципе запрещает экспорт вооружений в любое государство, участвующее во внутреннем или международном вооружённом конфликте, даже если при определённых условиях правовые основы нейтралитета и не препятствовали бы частным поставкам.

Что изменит предлагаемая реформа?

Принятые парламентом поправки к KMG меняют сразу три важных элемента действующей системы выдачи экспортных лицензий. Во-первых, участие государства в вооружённом конфликте больше не будет автоматически означать запрет на экспорт вооружений, если эта страна входит в Приложение 2 к Постановлению правительства «О военных материалах» (Verordnung über das Kriegsmaterial, Kriegsmaterialverordnung, KMV). Поставки в такие государства в принципе смогут быть разрешены и в том случае, если они участвуют в войне. При этом продолжат действовать другие ограничения, в частности связанные с правами человека и международным правом.

Кроме того, при исключительных обстоятельствах Федеральный совет сможет отказать в поставке вооружений, если этого потребуют интересы внешней политики, нейтралитета или безопасности Швейцарии. С 1 июля 2026 года перечень из Приложения 2 был расширен до 36 государств. Теперь в него входят все 27 стран ЕС, Великобритания, Норвегия и Исландия, а также США, Канада, Австралия, Япония, Новая Зеландия и Аргентина. Ранее в списке отсутствовали десять государств ЕС и Исландия.

Во-вторых, государственные конечные получатели швейцарских вооружений больше не будут автоматически обязаны подписывать декларацию о запрете их реэкспорта. Федеральный совет сможет по-прежнему потребовать такую декларацию, если этого потребуют соображения внешней политики, нейтралитета или безопасности. Для запчастей и компонентов, включённых в международные производственные цепочки, от таких деклараций предполагается отказаться в принципе.

В-третьих, Федеральный совет получит общее право «в исключительных обстоятельствах» отступать от установленных законодательством критериев выдачи экспортных разрешений, если этого потребуют интересы внешней политики или безопасности страны. Если правительство воспользуется этим правом в том или ином конкретном случае, то оно обязано будет в течение 24 часов проинформировать о своем решении компетентные парламентские комиссии.

Почему вопрос вынесен на голосование?

Первоначальный проект, представленный Федеральным советом в феврале 2025 года, был значительно скромнее. Правительство прежде всего просто хотело получить возможность в исключительных обстоятельствах отступать от установленных Федеральным законом «О военных материалах» экспортных ограничений. В ходе парламентских дебатов обе палаты пошли заметно дальше и добавили новые правила применительно к государствам из Приложения 2 к Постановлению правительства «О военных материалах» (Kriegsmaterialverordnung, KMV), а также изменения, касающиеся реэкспорта.

Противники реформы опасаются, что после смягчения положений Федерального закона «О военных материалах» (Kriegsmaterialgesetz, KMG) швейцарские вооружения будут чаще и легче попадать в зоны вооружённых конфликтов. Keystone / Anthony Anex

Обе палаты окончательно одобрили поправки 19 декабря 2025 года. После этого противники реформы инициировали факультативный референдум. В середине апреля 2026 года они передали в Федеральную канцелярию 58 952 подписи граждан, из которых 58 767 были признаны действительными. Для проведения референдума достаточно было бы 50 000 подписей. Голосование назначено на 29 ноября 2026 года.

Кто поддерживает реформу, а кто выступает против?

В парламенте смягчение правил экспорта и реэкспорта вооружений поддержали прежде всего партии правого и правоцентристского лагеря: Швейцарская народная партия (SVP), Либеральная партия (FDP) и партия «Центр». Социал-демократическая партия (SP) и «Зелёные» (GPS) выступили против. Фракция «Зелёных либералов» (GLP) единой позиции не выработала.

По итогам окончательного голосования 19 декабря 2025 года Национальный совет (большая палата федерального парламента) одобрил поправки 122 голосами против 68 при 6 воздержавшихся; Совет кантонов — 31 голосом против 11 при одном воздержавшемся. Реформу поддерживают и представители швейцарской оборонной промышленности. Референдум по поправкам инициировала коалиция, в которую вошли Социал-демократическая партия, «Зелёные», Евангелическая народная партия (EVP), «Группа за Швейцарию без армии» (Gruppe für eine Schweiz ohne Armee, GSoA) и ряд общественных организаций.

Что говорят сторонники смягчения правил экспорта вооружений?

По мнению сторонников реформы, в ситуации масштабного перевооружения европейских стран действующие швейцарские экспортные правила стали слишком жёсткими. Если зарубежный покупатель не уверен, что в случае войны или кризиса сможет использовать приобретённое оружие по своему усмотрению или передать его союзнику, Швейцария становится для него менее привлекательным поставщиком. Представители отрасли ВПК утверждают, что из-за ограничений на реэкспорт некоторые европейские государства уже исключали швейцарских производителей из числа возможных поставщиков.

Они опасаются, что со временем швейцарские компании будут вытеснены и из европейских производственных цепочек сферы оборонной промышленности. Сторонники реформы указывают и на интересы самой швейцарской армии. По их мнению, внутреннего рынка недостаточно для сохранения в стране оборонных предприятий, производственных мощностей и технологий, которые могут понадобиться самой Швейцарии для обеспечения собственной безопасности.

Что говорят противники поправок?

Противники реформы опасаются, что после смягчения положений Федерального закона «О военных материалах» (Kriegsmaterialgesetz, KMG) швейцарские вооружения будут чаще и легче попадать в зоны вооружённых конфликтов. Особую обеспокоенность у них вызывает то, что декларация о запрете реэкспорта перестанет быть обязательным правилом, а Федеральный совет получит дополнительную возможность отступать от критериев, установленных законодательством.

Они напоминают и о том, что всего несколько лет назад сам парламент, наоборот, ужесточил эти критерии в рамках контрпроекта к народной инициативе «Против экспорта оружия в страны, охваченные гражданской войной» (Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Waffenexporte in Bürgerkriegsländer (Korrektur-Initiative)»). С их точки зрения, новая реформа фактически пересматривает компромисс, который вступил в силу только в 2022 году.

Противники поправок не согласны и с утверждением о том, что существование швейцарской оборонной промышленности находится под угрозой. Они указывают на резкое увеличение военного экспорта начиная с 2025 года и считают, что предложенная реформа прежде всего отвечает экономическим интересам ВПК. Есть и ещё один парадокс. Нынешняя дискуссия во многом началась из-за отказов Берна разрешать реэкспорт своих вооружений в Украину, однако новая редакция KMG автоматически эту проблему не решает.

Источники и документы

Федеральный закон о военных материалахВнешняя ссылка

Постановление о военных материалахВнешняя ссылка

Парламентское досье по реформе Закона о военных материалах, проект 25.024Внешняя ссылка

Окончательный текст поправок, принятый парламентом 19 декабря 2025 годаВнешняя ссылка

Референдум по реформе Закона о военных материалах: официальные данные о подписяхВнешняя ссылка

Расширение списка стран в Приложении 2 с 1 июля 2026 годаВнешняя ссылка

Официальная статистика экспорта швейцарских вооружений за 2025–2026 годыВнешняя ссылка

Нейтралитет Швейцарии и экспорт военных материаловВнешняя ссылка

Контрпроект к «корректирующей инициативе» и ужесточение закона с 2022 годаВнешняя ссылка

Позиции сторонниковВнешняя ссылка и противниковВнешняя ссылка реформы

Украина не входит в число государств из Приложения 2 к Постановлению правительства о военных материалах (Kriegsmaterialverordnung, KMV), а уже подписанные другими странами обязательства о запрете реэкспорта новая редакция закона задним числом не отменяет. Противники реформы утверждают также, что смягчение законодательства противоречит гуманитарным традициям и политике нейтралитета Швейцарии.

Это политический аргумент противников закона. С юридической же точки зрения правовые основы нейтралитета и законодательство, регулирующее экспорт военных материалов, представляют собой разные системы норм и правил, хотя в некоторых ситуациях они и в самом деле пересекаются.

Как чувствует себя швейцарская оборонная промышленность?

Статистика последних лет даёт противоречивую картину. После рекордных 955 млн франков в 2022 году объём экспорта швейцарских военных материалов снизился до 696,8 млн франков в 2023-м и до 664,7 млн в 2024 году. Затем тенденция изменилась. В 2025 году экспорт увеличился почти на 43% и достиг 948,2 млн франков. Крупнейшим покупателем с большим отрывом стала Германия, закупившая швейцарской военной продукции на 386,4 млн франков. Второе место заняли США.

Рост продолжился и в первой половине 2026 года: по данным Государственного секретариата по экономике (SECO), объём экспорта приблизился к 490 млн франков против примерно 358 млн за тот же период годом ранее. Противники реформы видят в этих цифрах доказательство того, что ВПК Швейцарии вовсе не находится в кризисе. Представители ВПК в ответ говорят, что нынешний рост экспорта в значительной степени обеспечивают накопленные ранее заказы, тогда как объём новых заказов сокращается и часть предприятий оказывается в сложной ситуации. Поэтому, по их мнению, сами по себе высокие показатели текущего экспорта ещё ничего не говорят о долгосрочных перспективах швейцарского ВПК.

А кстати:

Кроме того:

Перевод с французского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.