Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
В 2012 году Швейцария уже потерпела один раз поражение в своем стремлении реформировать Совет Безопасности ООН. Присоединившись к группе из 19-ти стран, Берн намерен предпринять еще одну попытку. Группа «ACT» стремится сосредоточиться на повышении степени ответственности, согласованности и прозрачности работы СБ ООН.
Вопрос реформирования Совета Безопасности ООН, органа, в соответствии с Уставом ООН ответственного за поддержание международного мира и безопасности, давно уже как призрак бродит про бесконечным коридорам здания на Ист Ривер. В частности, предлагается улучшить некоторые важные рабочие методы СБ. В настоящее время эту цель преследует специальная группа государств. На прошлой неделе она представила в Нью-Йорке свои идеи.
Реальность такова, что большая часть государств-членов ООН просто не имеет представительства в СБ, располагающем только 15-тью местами. При этом решения Совета Безопасности должны реализовываться всеми членами Организации Объединенных наций.
Около 20 государств, объединившихся в группу «ACT», – что означает «Ответственность» (Accountability), «Согласованность» (Coherence) и «Прозрачность» (Transparenz), – продолжают усилия по устранению этой и еще многих нестыковок в рабочих методах СБ ООН, с того места, где в прошлом году была вынуждена остановиться так называемая «малая группа пяти» («Small Five», «S-5»), членом которой была и Швейцария.
Предложения этой группы по реформированию рабочих методов СБ ООН были представлены на прошлогодней Генассамблее ООН (ГА) и, не получив одобрения большинства членов, отозваны. Потерпевший поражение проект ставил своей целью увеличение степени прозрачности самого авторитетного органа ООН, в результате чего должна была бы увеличится и степень доверия к нему и к его решениям.
Пауль Зегер (Paul Seger), посол Швейцарии при ООН, заявил после отзыва проекта резолюции, что «усилия по увеличению степени транспарентности СБ ООН будут продолжаться».
Показать больше
Швейцария – ООН: десять лет вместе
Более широкая поддержка
Швейцария смогла извлечь соответствующие уроки из поражения группы «Small Five». Новая группа государств, выступающих за перемены в рабочих методах СБ ООН, состоит теперь из 20 средних и малых стран, представляющих собой более широкую региональную палитру.
На презентации предложений группы «ACT» швейцарский посол Пауль Зегер недвусмысленно заявил, что данная группа будет концентрироваться исключительно на реформе рабочих методов СБ ООН, не отвлекаясь на общую, серьезно увязшую, большую дискуссию относительно реформы вообще всего Совета Безопасности.
Кроме того, он указал, что целью работы группы более не является приятие общей резолюции СБ ООН, и что все силы и ресурсы будут инвестированы в разработку решений отдельных более мелких вопросов.
К таким вопросам относится порядок формирования и представления ежегодных докладов Совета Безопасности Генеральной Ассамблее ООН, логика поддержания контактов между СБ и отдельными государствами, особенно теми, кто не имеет ни постоянного, ни временного места в Совете, а также создание механизмов более активного участия в обсуждении миссий ООН стран, предоставляющих для этих миссий свой персонал, включая военнослужащих.
Еще один вопрос касается введения правила, по которому ограничивалось бы применение права вето постоянными членами СБ ООН – Китаем, Францией, Великобританией, Россией и США. В частности, предлагается запретить применять право вето в случае обсуждения особенно тяжких международных преступлений, таких, как геноцид, преступления против человечности и т.д.
Наконец, группа «ACT» намерена активно заняться форматом сотрудничества СБ ООН с Международным уголовным судом («International Criminal Court» – «ICC» – «МУС»), в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления, преступления против человечности и агрессию.
По мнению участников группы, необходимо найти пути более эффективного использования превентивной дипломатии с целью раннего обнаружения и предупреждения конфликтов вместо того, чтобы реагировать на уже разразившиеся войны и конфликтные ситуации. Об этом, в частности, заявил норвежский посол при ООН
В ее состав входят: Чили, Коста-Рика, Эстония, Финляндия, Габон, Ирландия, Иордания, Княжество Лихтенштейн, Новая Зеландия, Норвегия, Австрия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Португалия, Саудовская Аравия, Словения, Швеция, Швейцария, Танзания (статус наблюдателя), Венгрия, Уругвай.
Одна из делегаций в порядке ротации берет на себя роль координатора. В настоящее время координатором группы является Швейцария. Другие государства имеют право вступить в группу по приглашению одного из членов группы.
Группа «ACT» является «наследником» группы пяти малых стран «S-5» (Швейцария, Коста-Рика, Иордания, Княжество Лихтенштейн, Сингапур), которые с 2005 по 2012 гг. добивались реформирования рабочих методов СБ ООН. Группе удалось достичь некоторых частных успехов.
Группа «ACT», признавая и высоко оценивая предпринятые СБ ООН усилия в области реформы его рабочих методов, указывает на необходимость дальнейших действий в этой сфере, с тем, чтобы «СБ ООН мог и дальше наилучшим образом реализовывать обязанности, возложенные на Совет его мандатом».
Жесткая борьба
Ричард Дикер (Richard Dicker), директор правовой программы международной неправительственной организации «Human Rights Watch», заявил в интервью порталу swissinfo.ch, что проект реформы рабочих методов СБ ООН является «очень важным и очень сложным проектом, за реализацию которого, однако, вполне стоило бы побороться. Однако нужно оставаться реалистом – вряд ли группе «ACT» удастся так сразу открыть все те двери, что были все последние годы заколочены наглухо».
Р. Дикер подчеркнул, что деятельность группы он рассматривает и анализирует исключительно с точки зрения уважения и соблюдения фундаментальных прав человека. «Я был особенно впечатлен, когда узнал, что в центре внимания группы будет находится вопрос формата обеспечения ответственности (СБ ООН)», – подчеркивает он.
Эта тема является, по его мнению, особенно важной, поскольку «в случае, если на СБ ООН будет указываться усиленное давление с точки зрения необходимости быть более ответственным и последовательным, особенно в случаях, когда речь идет о таких вещах, как преступления против международного мира и безопасности, то тогда это поможет открыть новые и в высшей степени интересные возможности и перспективы».
Р. Дикер приветствует и намерение группы «ACT» заниматься превентивной дипломатией. «Некоторые трагедии и жестокости точно не произошли бы, если бы только мировое сообщество вовремя сумело раскрыть глаза и увидеть очевидное. И особенно сложно говорить об этом с учетом того, что в сейчас день за днем происходит в Сирии».
В настоящее время почти все страны мира едины в том, что нынешний состав СБ ООН, сформировавшийся по итогам Второй мировой войны, давно не отражает реалии нового столетия.
Вот уже более 60-ти лет работа Совета определяется пятью странами, обладающими правом вето – США, Россией, Великобританией, Францией и Китаем. Право вето дает этим государствам возможность блокировать решения, принимаемые даже большинством стран-членов ООН.
Кроме этих пяти страны в СБ ООН работают еще 10 непостоянных членов, избираемых по системе ротации на два года. Дискуссии на предмет реформирования Совета Безопасности ведутся в последние 20 лет. Никаких результатов они пока не принесли.
Препятствия
Он указывает также на возможные препятствия, которые могут возникнуть на пути группы, подчеркивая, что, прежде всего, пять постоянных членов СБ ООН должны кардинальным образом пересмотреть свои подходы и позиции.
«Главным препятствием будет в этом смысле стремление этой пятерки решать проблемы по старинке, как это было принято в прошлом», – считает Р. Дикер. «Особенно сложным является вопрос отказа этих стран от права вето при обсуждении тяжких преступлений против человечности».
На протяжении последних лет «наблюдался рост интереса со стороны остальных членов СБ ООН возложить на Совет большую степень обязательной ответственности, все равно, идет ли речь об открытых дебатах и дискуссиях, или об отношениях СБ ООН с МУС», – продолжает Р. Дикер. «При этом я вспоминаю, прежде всего, о предложении Швейцарии передать в юрисдикцию МУС оценку нынешней ситуации в Сирии», – уточняет он.
Возникновение группы «ACT» Р. Дикер связывает с растущим желанием остальных государств – членов СБ ООН укрепить свое положение на международной арене в качестве серьезных и весомых игроков. «Существование данной группы дает возможность решать эту задачу неконфронтационным путем, и очень хорошо, что в ходе презентации группой своих предложений совершенно не ощущалось никакого стремления к конфронтации».
«Я считаю, что это очень умный подход. Таким образом мы можем четко показать, что существует значительная по численности группа государств, стремящихся реформировать методы работы СБ ООН в привязке к более эффективной защите прав человека на международном уровне». При этом Р. Дикер еще раз призывает быть реалистом и учитывать потенциал влияния, находящегося в распоряжении пяти постоянных членов СБ на основании положений Устава ООН.
Швейцария разработала почти два десятка рекомендаций на предмет реформирования рабочих методов СБ ООН. Вот только некоторые из них:
1.Совет Безопасности должен принять следующие меры, чтобы увеличить свою ответственность:
a) Всякий раз при использовании права вето причины его использования должны быть доложены ГА ООН.
b) Должна быть введена система «показательного голосования», посредством чего члены Совета Безопасности могли бы обращаться за поддержкой к общественному мнению, вызывая его интерес к важнейшим темам, находящимся на обсуждении в СБ ООН.
c) Право вето не должно быть применяемо Советом Безопасности в случае обсуждения случаев геноцида, этнической чистки или иного серьезного нарушения международного гуманитарного права.
2.Совет Безопасности должен сделать более интенсивными консультации со странами, поставляющими войска для обеспечения миротворческих миссий ООН (TCCs). Такие консультации должны иметь место как до момента начала миссии, так и в ходе ее реализации с тем, чтобы иметь возможность вносить необходимые изменения, становящиеся необходимыми в ходе миротворческой миссии.
3. В отдельных случаях, при наличии государств, особо заинтересованных в решении тех или иных вопросов, стоящих на повестке дня, Совет Безопасности должен обеспечивать этим государствам возможность участвовать в своей работе, или в работе вспомогательных структур СБ ООН.
4. Совет Безопасности должен проработать способы увеличения прозрачности работы его «Комитетов по применению санкций», например, делая итоговые отчеты этих комитетов более открытыми и доступными, или приглашая заинтересованных не-членов СБ ООН к работе в этих комитетах на основании соответствующих запросов.
5. Отделению делопроизводства Совета Безопасности необходимо проанализировать уже выработанные, на региональном или международном уровне, модели сотрудничества постоянных и непостоянных членов СБ ООН с другими государствами – членами ГА ООН. Выявленные таким образом образцы «лучшей практики» должны быть включены во Временные Процедурные Правила Совета Безопасности или в краткие инструкции-наставления, разработанные для государств, собирающихся быть избранными или переизбранными в СБ. Регулярные консультации между членами и не-членами СБ ООН должны стать частью стандартных рабочих процессов как Совета в целом, так и каждого члена СБ в частности.
(Источник: ФДИД)
Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.