За участие народа в проведении внешней политики

Представители „Акции за независимую и нейтральную Швейцарию" (AUNS) во время передачи 111'000 подписей в рамках инициативы перед зданием Федеральной канцелярии. Keystone

Возможно, в будущем правительство Швейцарии при подписании международных межгосударственных соглашений будет вынуждено заручаться согласием граждан страны. Этого добивается народная инициатива, которая 11 августа направила свои требования в Федеральную канцелярию.

«Целью является воспрепятствовать медленному вступлению Швейцарии в Евросоюз», — рассказал Ханс Фер (Hans Fehr), руководитель „Акции за независимую и нейтральную Швейцарию», в интервью swissinfo.ch. По этой причине возглавляемое им движение запустило народную инициативу «За укрепление общенародных прав во внешней политике (Вынесение межгосударственных соглашений на всенародное голосование!)».
Если говорить обобщенно, организация AUNS хочет «укрепить общенародные права, чтобы больше не позволить правительству проводить политику, которая противоречит интересам Швейцарии», — подчеркнул Фер. Депутат Федерального совета от Швейцарской народной партии (SVP) считает, что Федеральный совет ведет на международной арене «трусливую политику капитуляции. А народ не капитулирует никогда».
Как пример депутат Национального совета из Цюриха приводит уступки в отношении банковской тайны. Это «последствия плохой работы правительства страны», — заявил Фер. В соответствии с предположением инициативы „Акции за независимую и нейтральную Швейцарию» межгосударственные соглашения об исключении двойного налогообложения, которые Швейцария заключает в настоящее время с различными государствами, принадлежат к тем межгосударственным договоренностям, которые должны быть вынесены на всенародное голосование.
Такому же регулированию подлежат также расширение двусторонних соглашений с ЕС, типовое соглашение о свободной торговле сельскохозяйственной продукцией или типовое соглашение о предоставлении услуг.

Прямая демократия в опасности?

Вице-президент AUNS Луци Штамм (Luzi Stamm) объяснил перед передачей собранных подписей, что эта инициатива является инструментом, который призван сбалансировать ситуацию усиления ограничения общенародных прав со стороны правительства и парламентского большинства.
Такая тенденция, со слов представителей AUNS, подрывает швейцарскую систему прямой демократии. Европейское право все чаще прививалось праву Швейцарии, без предоставления народу возможности выразить свое мнение в этом отношении.
Чарльз Дженинаска (Charles Geninasca) из комитета инициативы AUNS утверждал, что, на пример, постановления международных соглашений, подписанных Швейцарией, в особенности в области гуманитарного права, расценивались важнее, чем воля народа.

Обязательный или факультативный референдум?

Инициатива требует внесения изменений в конституцию Швейцарии, в которой будет предусмотрено проведение обязательного референдума в отношении подписания всех важных международных соглашений, а также соглашений, которые предусматривают одноразовые затраты в размере более 1 миллиарда швейцарских франков или новые периодические затраты на сумму более 100 миллионов франков.
Это означало бы, что каждое соглашение такого типа перед ратифицикацией должно быть одобрено народом и кантонами на референдуме. В отношении международных соглашений Конституция Швейцарии в данный момент предусматривает проведение обязательного референдума только в тех случаях, если Федеральное собрание примет решение о полном пересмотре или частичном изменении Конституции Швейцарии, вступлении в организацию по обеспечению общественной безопасности (напр., ООН) или в наднациональное сообщество (напр., ЕС), а также в случае принятия неотложного федерального закона без конституционного основания.
В отличие от обязательного референдума, факультативный референдум проводится в случаях вступления в международные организации, членство в которых является бессрочным и не подлежит одностороннему расторжению, а также подписания соглашений, которые содержат важные законодательные нормы, которые требуют издания федеральных законов. Для проведения факультативного референдума необходимо в течение 100 дней с момента официального заявления подать в Федеральную канцелярию 50’000 действительных подписей.

Больше власти кантонам

Другое большое отличие между двумя видами референдума: При проведении обязательного референдума определяющим является большинство голосующего населения и кантонов, а при факультативном референдуме – лишь выбор народного большинства. Мнения народа и кантонов расходятся крайне редко, но такой вариант не исключается.
«Если бы наша инициатива была тогда в силе», — объяснил Ханс Фер, «Швейцария не присоединилась бы к Шенгенской зоне». В июне 2005 года Шенгенское соглашение с Европейским Союзом было одобрено 54,6% голосующего населения. Лишь 10 кантонов и 2 полукантона приняли этот проект, в то время как 10 кантонов и 4 полукантона высказали свое несогласие. Отвечая на вопрос об опасности, что большинство голосующего населения может находиться во власти некоторых маленьких кантонов, депутат из Цюриха ответил, что речь идет o восстановлении баланса федерализма.
«Согласно конституции Швейцарии суверенное швейцарское государство состоит из двух основных элементов: народа и кантонов», — подчеркнул Фер. «Однако при подписании многих международных соглашений, от последствий которых нам приходится страдать, кантоны не имели права голоса, поскольку решающим было мнение большинства голосующего населения. Поэтому мы хотим восстановить это право, которое кантоны, согласно конституции Швейцарии, должны иметь наряду с народом».
Соня Фенацци (Sonia Fenazzi), swissinfo.ch
Перевод: Ascent Swiss Business Management AG

ПЕРВАЯ ИНИЦИАТИВА AUNS

После победы на всенародном голосовании 16 марта 1986 года комитетом акции против вступления Швейцарии в ООН было принято решение преобразовать движение в организацию, которая постоянно будет контролировать внешнюю политику и выступать за защиту независимости, нейтралитета и безопасности Швейцарии.
Так 19 июня 1986 года была основана „Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» (AUNS). Главным инициатором создания AUNS был Кристоф Блохер (Christoph Blocher), который в то время был депутатом Национального совета от Швейцарской народной партии.
До нынешнего времени AUNS провела многочисленные кампании и выступала инициатором проведения разных всенародных голосований. «Вынесение межгосударственных соглашений на всенародное голосование » является первой народной инициативой AUNS.
AUNS называет себя беспартийным объединением, хотя почти все руководители движения являются членами Швейцарской народной партии.

ОБЩЕНАРОДНЫЕ ПРАВА

В швейцарской системе полупрямой демократии народ обладает тремя политическими правами: выбирать, голосовать, начать народную инициативу и референдум.
Народная инициатива позволяет голосующим гражданам выразить свое мнение в отношении внесения изменений в конституцию Швейцарии.
Решения парламента могут выноситься на референдум.