В 2020 году Берн станет мировой столицей демократии

В 2020 году уютный Берн, который даже не является столицей Швейцарии, окажется в центре событий глобального масштаба: именно здесь пройдет очередная встреча теоретиков и практиков в сфере прямой и репрезентативной демократии, а также форм непосредственного участия граждан в политических и управленческих процессах. © Marcel Bieri

В 2020 году уютный и неторопливый Берн окажется в центре событий глобального масштаба: здесь пройдет очередная встреча теоретиков и практиков в сфере прямой и репрезентативной демократии, а также форм непосредственного участия граждан в политических и управленческих процессах.

​​​​​​​

В 2020 году уютный и неторопливый Берн, который даже не является столицей Швейцарии, но при этом находится в списке культурного наследия ЮНЕСКО, окажется в центре событий глобального масштаба: именно здесь, на берегах реки Ааре состоится очередная встреча теоретиков и практиков в сфере прямой и репрезентативной демократии, а также форм непосредственного участия граждан в политических и управленческих процессах.

Материал выходит в серии статей на тему прямой демократии в Швейцарии. Мнения авторов могут не совпадать с мнением SWI Swissinfo.

Девятая сессия Глобального форума современной прямой демократии (Global Forum on Modern Direct DemocracyВнешняя ссылка) пройдет в Берне с 23 по 26 сентября 2020 года. Ожидается, что участие в нём примут 50 участников и участниц из 50 стран мира. Цель, смысл и назначение этого Форума ─ дать теоретикам и практикам из сферы прямой и репрезентативной демократии, а также  форм непосредственного участия граждан в политических и управленческих процессах, платформу для обмена опытом и идеями, для проведения дискуссий на актуальные темы.

«Конечно, Берн с населением всего-то 135 тыс. человек находится немного в тени таких метрополий, как Сеул, Сан-Франциско или Рим, в которых проходили предыдущие сессии Форума современной прямой демократии, однако если какой город мира и годится на роль действительно столицы мировой прямой демократии, то это, конечно же, Берн», — говорит мэр города Алек фон Граффенрид (Alec von GraffenriedВнешняя ссылка).

Шансы и риски прямой демократии

«Конференция и ее цели идеально сочетаются с Берном, политическим центром Швейцарии, с городом, имеющим давние традиции прямой демократии и стремящимся постоянно расширять и развивать права граждан и формы их непосредственного участия в политических процессах», — продолжает А. фон Граффенрид.

Городские власти рассматривают «Глобальный форум прямой демократии» в качестве шанса подать мощный знак в пользу необходимости постоянного развития в мире форм гражданского участия в политике, ставя перед собой в связи с этим мероприятием довольно-таки амбициозные и далеко идущие цели. «Эта конференция станет для Берна возможностью занять лидирующие позиции в рамках международных усилий по развитию и реализации идей и традиций прямой демократии», — подчеркивает мэр города.

По его словам, прямая демократия является очень успешной политической моделью, однако ей нужно уметь пользоваться, потому что при определенных условиях она может привести к неуверенности и смятению, примером чему может служить британский плебисцит 2016 года о выходе Соединённого Королевства из состава Европейского союза. «Пример голосования о Брексите показывает нам, что с прямой демократией связаны не только шансы, но и риски, особенно, когда речь идет о важных политических решениях», — подчеркивает А. фон Граффенрид.

Маленькая большая разница

Кстати, что касается референдума и плебисцита, тут нужно указать на очень существенное различие в самом характере этих двух типов участия граждан в политике. Оба формата очень похожи на прямую демократию, однако путь к этой демократии в обоих случаях избирается совершенно разный.

Плебисцит, который, собственно, и проходил в Великобритании по вопросу о Брексите, был, по сути, всенародным опросом, организованным «сверху» властями по инициативе самих властей. Референдум же организуется народом, по народной инициативе, по вопросу, который интересен народу, а не властям, будучи, наряду с законодательной инициативой, формой реализации политических народных прав на непосредственное участие граждан в формировании национальной политической повестки дня. Иными словами, истинная прямая демократия двигается только снизу вверх и никак иначе.

Замыкая круг

В рамках «Глобального форума прямой демократии» в поле зрения мировой общественности окажется не только скромный Берн, но и Швейцария в целом как чемпион мира по демократии и формам прямого участия граждан в политике. А это значит, что участники Форума смогут из первых рук, на практике и наглядно, ознакомиться с тем, как прямая демократия функционирует в Швейцарии на федеральном, кантональном (субъекты федерации) и общинном/коммунальном уровнях.

Подробнее узнают они также о том, как устроен швейцарский федерализм (а без него прямая демократия немыслима), какие есть в стране инструменты прямой демократии и как конкретно организовано участие народа в политике. Для Бруно Кауфмана, одного из председателей и основателей «Глобального форума», сессия Форума в Берне будет означать своего рода «возвращение домой». Круг замкнётся, ведь самый первый «Глобальный форум современной прямой демократии» состоялся в 2008 году именно здесь, в Швейцарии, правда, не в Берне, а городе Аарау, на базе Центра изучения проблем демократии (ZDA Zentrum für Demokratie AarauВнешняя ссылка).

Сегодня этот центр по праву имеет репутацию мирового лидера в изучении практических и теоретических вопросов, связанных с современными формами участия граждан в управлении и самоуправлении. С тех пор Форум проходил в странах Азии, Северной Африки, Южной и Северной Америки и Европы. «За прошедшие 12 лет мир изменился очень сильно. Тогда швейцарская система прямой демократии рассматривалась всеми в качестве некоего курьёза. Сегодня на неё смотрят, ссылаются, её изучают», — говорит Бруно Кауфман, собкор радио SRF в странах СкандинавииВнешняя ссылка и внештатный эксперт по вопросам демократии портала SWI Swissinfo.

«Пятна на солнце»

За это время, говорит Б. Кауфман, демократия проделала значительный путь совершенствования и развития не только в Швейцарии. Многие страны придумали себе и реализовали на практике не менее умные и эффективные форматы и инструменты прямого участия граждан в политике. Швейцария, со своей стороны, тоже заинтересована в ознакомлении с таким новейшим опытом, тем более, как говорит Б. Кауфман, пятна есть даже и на солнце швейцарской демократии.

Среди её проблем он указывает прежде всего на давнишний вопрос отсутствия прозрачности в финансировании партий и политических движений. Есть куда развиваться и в области привлечение иностранцев к участию в политических и управленческих процессах. Серьезным вызовом для демократии в Швейцарии стала цифровая революция — насколько сложен этот вопрос, показывает сюжет с поражением проектов введения в стране технологий удалённого голосования при помощи сети интернет (E-Voting).

Среди участников и организаторов Форума в Берне, как и прежде, будут «Швейцарский фонд демократии» («Schweizer DemokratiestiftungВнешняя ссылка») и НКО «Democracy InternationalВнешняя ссылка». Портал SWI swissinfo.ch является медиапартнёром Форума. А в этом году Форум пройдет со 2 по 5 октября 2019 года на ТайванеВнешняя ссылка, в городе Тайчжун (Taichung) в центре западного Тайваня. Это третий по численности населения город на острове после Тайбэя и Гаосюна, один из пяти региональных городов Тайваня.