Navigation

Федеральный референдум 13 февраля 2022 года в Швейцарии

Вопрос бюджетной поддержки СМИ на референдуме в Швейцарии

В апреле 2021 года издательский холдинг TX (бывшее Tamedia) объявило о слиянии редакций двух крупнейших бернских ежедневных газет, в результате чего было сокращено порядка двух десятков рабочих мест журналистов. Keystone / Marcel Bieri

Стоит ли поддержать национальные СМИ за счет средств бюджета? Об этом пойдет речь на референдуме в феврале 2022 года. 

Этот контент был опубликован 05 января 2022 года минут
Мари Вюймье (Marie Vuilleumier)

Перевод Евгения Мамонтова, редактор Надежда Капоне.

Массивное снижение доходов от рекламы, процесс неуклонного сокращения числа платящих подписчиков и абонентов, конкуренция со стороны мировых интернет-гигантов: правительство в Швейцарии намерено в такой ситуации оказать швейцарским СМИ еще большую косвенную финансовую поддержку, а также, и это премьера, поддержать их прямыми платежами, чего раньше не было. Цель: гарантировать в стране наличие качественных и разнообразных СМИ. На референдуме 13 февраля 2022 года граждане получат шанс высказать свое мнение по данному вопросу.

О чём идёт речь?

Если использовать слова известного певца: наступила смена парадигмы! Швейцарский федеральный центр решил поддерживать швейцарские СМИ не только, как раньше, с помощью косвенных финансовых мер, но теперь еще и прямыми платежами. Предполагается в год дополнительно выделять газетам, онлайн-СМИ, локальным региональным радио- и телеканалам около 150 миллионов франков. Против этого пакета мер выступили крупные издательские холдинги и политики правого общественного спектра. Для этого они инициировали референдум, использовав свои народные права прямой демократии. 

Народ примет свое окончательное решение 13 февраля 2022 года. Швейцарская теле- и радиовещательная корпорация SRG SSR, автономным подразделением которой является и портал SWI swissinfo.ch, финансируется за счёт медиа-пошлины, уплачиваемой (почти) всеми компаниями и домохозяйствами страны, а также (в меньшей доле) за счет коммерческой рекламы, и на неё этот комплекс мер по поддержке СМИ не распространяется.

Как обстоят дела с СМИ в Швейцарии?

Появление повсеместно протянутой паутины и экспансия таких гигантов, как Facebook и Google, перевернули швейцарский медиа-ландшафт буквально с ног на голову. Стремительный уход поиска информации и, что самое главное, рекламы в интернет привели к качественному снижению числа платных подписчиков на традиционные СМИ с учетом культуры бесплатности в сети: потребитель убежден, что вся информация в интернете не должна ему стоить ровным счетом никаких денег. Тем самым, лишившись бумажной рекламы и не приучив потребителей платить за контент в сети, традиционные СМИ столкнулись с ощутимым падением своих доходов. 

Внешний контент

За последние двадцать лет доходы от рекламы у традиционных газет, журналов и частных локальных радиостанций снизились примерно на 40%. Швейцарские традиционные СМИ пытались все эти годы разрабатывать и предлагать платный цифровой контент, но потребитель по-прежнему неохотно платит за информацию в интернете, да и тарифы на рекламу в нем ниже. При этом, если надо, потребители вполне даже готовы платить за контент, о чем говорит головокружительная история успеха стримингового сервиса «Нетфликс». В результате начиная с 2003 года в Швейцарии исчезло несколько заметных изданий, среди них журналы Facts и L`Hebdo. В последние годы исчезли также такие издания, как печатная версия франкоязычной газеты Le Matin, было остановлено издание базельской локальной газеты Tageswoche. В кантоне Тичино прекратила существование местная газета Giornale del Popolo. Исчезли газеты Ostschweiz am Sonntag (печатное издание, 2017 год), Schweiz am Sonntag (печатная версия, 2017 год) и другие (подробнее по ссылкеВнешняя ссылка). 

Многие издания были поглощены крупными издательскими группами и холдингами, или ушли в чистый онлайн, что в целом уменьшило степень разнообразия СМИ в стране. Из-за падения доходов от рекламы многие редакции были вынуждены провести болезненные реформы и реструктуризации, многие журналисты потеряли работу. Ситуация дополнительно ухудшилась с началом пандемии, поскольку отмена многочисленных массовых мероприятий дополнительно лишила СМИ и без того падающих доходов от рекламы. Сокращается значение публицистики и журналистики и в структуре активов ведущих издательских домов и холдингов, которые начинают во все большей степени зарабатывать не на информации, а при помощи цифровых сервисов платных объявлений в области поиска недвижимости, автомашин или партнеров для брака / отношений. 

С другой стороны, массовое распространение мобильного Интернета стало на фоне кризиса традиционных СМИ шансом для появления новых информационных форматов, за услуги которых пользователи может быть даже уже были бы готовы и платить. Некоторые из этих «новых медиа» просуществовали относительно недолго и разорились, некоторым удалось хоть и с большим трудом, но удержаться на рынке. Таковы левый онлайн-журнал Republik, который стал в итоге номинально прибыльным благодаря поддержке читателей, а также бесплатные новостные сайты правого толка Watson и Blick, полностью оплачиваемые только за счёт цифровой рекламы. Во франкоязычной Швейцарии обращает на себя онлайн-платформа Heidi.news, финансируемая как за счёт подписок, так и из средств частного фонда.

Во сколько обойдётся поддержка СМИ и кому это выгодно?

Предусматривается увеличение финансовой помощи СМИ на 151 млн франков в год до в целом 287 миллионов. Из чего сложится эта сумма? Для начала, газеты уже сегодня получают в Швейцарии косвенную финансовую поддержку в виде льготных тарифов на почтовую доставку своих печатных изданий. Данный вид поддержки будет расширен и увеличится на 70 млн франков до 120 миллионов в год. Средства будут перечисляться из текущего федерального бюджета. 

Затем: региональные радио- и телеканалы уже получают долю от ежегодного медиа-сбора (носит название Serafe, по имени инкассо-компании, организующей техническую сторону уплаты этого сбора), взимаемого в Швейцарии с компаний и домохозяйств и за счет которого финансируется общественный (негосударственный) холдинг электронных СМИ SRG SSR, включая (наполовину) и наш сайт. Размер этой поддержки в адрес региональных СМИ так же будет повышен с 81 до 109 миллионов франков в год. 

Кроме того, будет увеличена поддержка, оказываемая из федерального бюджета швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA, нормативно-регулирующему «Швейцарскому совету по прессе» (Schweizer Presserat), а также программам профессионального обучения и переобучения журналистов. Сейчас на эти цели выделяется 4 млн франков за счет медиа-сбора Serafe и еще 1 млн из бюджета федерального центра. Дополнительные выплаты за счет медиа-сбора позволят увеличить общую сумму поддержки журналистского образования в стране до 28 миллионов в год.

Прямая поддержка СМИ, а это совершенно новый вид поддержки, вызывающий сейчас в стране ожесточенные споры, будет введена с целью финансирования «цифровой революции» в области СМИ и получат ее «новые» онлайн-СМИ. Предусматривается выделение на эти цели 30 миллионов франков в год из федерального бюджета. Получат эти деньги СМИ, уже частично финансируемые своими читателями на основе подписки, поддержка бесплатных рекламных изданий не предусмотрена. Льготные тарифы в области доставки печатных СМИ и программа поддержки онлайн-СМИ ограничены по времени и будут действовать семь лет.

Кто инициировал референдум?

Наиболее явное несогласие с данным пакетом мер выразила правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), фракция которой во время голосования в парламенте единогласно отвергла его. Комитет организаторов референдума против бюджетной поддержки СМИ заявляет о своей «аполитичности», однако в его рядах весьма заметно присутствие лиц, близких именно к Швейцарской народной партии. Всего же в состав этого комитета входят издатели, редакторы и предприниматели в области СМИ в основном из немецкоязычной Швейцарии. С целью поддержки данного комитета также был сформирован и парламентский комитет. В его состав входят около 80 депутатов от Швейцарской народной партии (SVP), а также представители партий Либералов (FDP) и Центра (Mitte).

Кто является сторонником комплекса мер в поддержку СМИ?

Оказать материальную поддержку СМИ граждан призывают правительство и парламент. Для поддержки данного пакета мер также сформирован межпартийный комитет. В его состав входят около ста парламентариев от всех партий, кроме Швейцарской народной партии, примерно 80 медиа-предпринимателей и полтора десятка общественных организаций, включая «Репортёров без границ».

Каковы аргументы противников поддержки СМИ из бюджета?

Противники идеи поддержки СМИ за счет бюджета агитируют под лозунгом «Нет государственным СМИ» и указывают на то, что финансовая помощь прежде всего принесет пользу котирующимся на бирже издательским и медийным компаниям. Они считают, что такая поддержка экономически необоснованна, поскольку пять основных частных медиа-холдингов страны все последние годы, и даже в период пандемии, вполне умудрялись зарабатывать себе прибыль (правда, за счет не журналистики, а цифровых сервисов), так что они вполне способны финансировать сами себя.

Кроме того, государственные субсидии поставят под сомнение независимость СМИ и могут помешать журналистам, выступая с критикой политиков и правительства, выполнять роль «четвертой власти». «Зависимость от финансовой помощи фактически подрывает саму суть принципа независимости СМИ», — указывают противники бюджетной поддержки медиа. Они также считают, что государственная поддержка исказит честную конкуренцию на рынке.

Наконец, комитет организаторов референдума осуждает отсутствие прозрачности в сфере механизмов конкретного распределения финансовой поддержки и выражает сожаление, что бесплатные СМИ оказались из программ поддержки исключены. «Запланированные субсидии имеют антисоциальный характер. Выгоду от них получат только обеспеченные граждане, которые и так могут позволить себе подписаться на газету или оформить онлайн-абонемент».

Каковы аргументы сторонников бюджетной поддержки СМИ?

«Без этого комплекса мер велик риск, что процесс исчезновения газет и журналов продолжится, что местные радиостанции окажутся на грани разорения и что жизнь и события в некоторых регионах страны больше не будут освещаться средствами массовой информации», — предупреждает министр окружающей среды, транспорта, энергетики и связи Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga).

Она утверждает, что цензурное влияние органов государственной власти на редакции СМИ, получающих поддержку, будет дополнительно исключено наличием специально предусмотренных и предельно чётких критериев получения такой прямой помощи цифровыми СМИ: они должны будут иметь общественное значение и соблюдать элементарные критерии качественной журналистики, например, проводить чёткое разграничение журналистского и рекламного контента, предлагать объективно релевантную информацию о политических, экономических и социальных реалиях страны и в целом соблюдать действующие в швейцарской журналистике нормы и правила. Напомним, цензура в Швейцарии запрещена конституцией страны. 

Как говорит Симонетта Соммаруга, независимые СМИ являются краеугольным камнем швейцарской демократии в целом и прямой демократии (референдум, законодательная инициатива) в частности. Без квалифицированных СМИ у граждан страны просто не будет основы для формирования своего мнения по вопросам, которые потом выносятся на референдум и от которых зависит в итоге жизнь всего общества. «Мы другой такой страны не знаем, где граждане имеют право так активно и в таком масштабе участвовать в политике», — говорит депутат федерального парламента от социалистов Маттиас Эбишер (Matthias Aebischer). «Вот почему стране так необходимы сильные и независимые СМИ, надежно предоставляющие гражданам сбалансированную информацию».

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Примите участие в дискуссии

Поделиться этой историей

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?