Сахар, лобби и парламент: как питание в Швейцарии стало политикой
Питание стало в Швейцарии игрушкой в руках политиков, парламентариев, лоббистов и бизнесменов. Государство все активнее вмешивается в сферу питания, аргументируя благими намерениями, одновременно вера в способность людей самим решить, как им питаться и что им есть, сокращается очень быстрыми темпами.
Во время своей последней весенней сессии в марте 2023 года парламент Швейцарии активно разбирался, в том числе и с двумя народными законодательными инициативами, предлагавшими меры по ограничению наличия сахара в продуктах питания. Авторы инициативы мотивировали свои благие намерения необходимостью заботиться о здоровье граждан. Непростые дебаты, прошедшие в парламенте, еще раз доказали, что сахар в продуктах — это практически запретная тема в Швейцарии. А еще они показали, сколь велика в стране власть разного рода лоббистов.
Мы же вам уже несколько раз говорили: njet! В последние годы тема сахара в продуктах питания постоянно всплывала на политической повестке дня страны в той или иной форме, но Федеральный совет (кабмин) и парламентское большинство раз за разом отклоняли все инициативы и предложения по ограничению наличия и потребления сахара. Отрицательно к этим или схожим законопроектам относятся не только парламентарии, но и народ: в ходе кантональных референдумов народ кантонов Во, Невшатель и Юра уже отклонили все «антисахарные» идеи.
Две последние на сегодня «сахарные инициативы», предложенные чиновниками из кантонов Женева и Фрибур, также в парламенте успеха не имели: Национальный совет (большая палата парламента) отклонил их в начале нынешней весенней сессии, а еще в 2021 году такое же решение принял Совет кантонов (малая палата). Понятно, что такие решения вызвали разочарование «антисахарного» лобби и полное удовлетворение лобби «сахарного», активно выступающего против любых «налогов на сахар».
Показать больше
Кто в Швейцарии самые влиятельные лоббисты? Парламентарии!
Ясно, что питание стало в Швейцарии игрушкой в руках политиков, парламентариев, лоббистов и бизнесменов. Между собой они ведут борьбу за общественное влияние и за перераспределение денежных потоков и все вместе они хотят предписывать людям, что и как им есть и как питаться. Но для начала – а почему парламент рассматривает народные законодательные инициативы? А он всегда рассматривает законопроекты, имеющие национальную релевантность и высказывает по ним свое мнение. Запретить он ничего не может, авторы инициативы вполне могут их вынести на референдум, но мнение парламента при этом в качестве «рекомендации» голосовать за или против, разумеется, будет иметь значительный вес.
Что касается последних инициатив, то, например, два парламентария от Фрибура потребовали от имени своего кантона (субъекта федерации) четко указывать на упаковках процент сахара в данном продукте, обязав производителей продуктов питания делать это в обязательном порядке. А вот кантон Женева захотел пойти еще дальше и предложил жестко регулировать долю добавленных сахаров в напитках и в промышленно обработанных пищевых продуктах. Парламентское большинство в Национальном совете сочло представленный Фрибуром законопроект излишним, с учетом того, что запланированный пересмотр швейцарского пищевого законодательства и так уже сделает все эти меры обязательными.
Европейский союз в настоящее время также рассматривает вопрос о более четкой маркировке доли сахара в продуктах питания. Кроме того, парламент (и это типично для либеральной Швейцарии) как и прежде, делает ставку на добровольные меры самой пищевой индустрии и на сознательность потребителей. Эту позицию и эту веру разделяет и кабмин. Тогда зачем все эти инициативы? Дело в том, что во многом ведь речь идет о политической саморекламе и о зарабатывании репутации. Кроме того, и это не секрет, как таковая народная законодательная инициатива давно стала в руках партий, НКО и прочих лоббистов удобным инструментом политического маркетинга.
На 10 процентов меньше сахара к 2024 году
«Так называемая Миланская декларация уже позволила добиться сокращения содержание сахара в так называемых продуктах для завтрака», — напомнил Филипп Нантермо (Philippe Nantermod), депутат от правоцентристской партии Либералов (FDP) из кантона Вале и член парламентского Комитета по вопросам науки, культуры и образования Национального совета (Kommission für Wissenschaft, Kultur und Bildung des Nationalrats). Миланская декларация — это инициатива, запущенная в 2015 году швейцарским Федеральным ведомством по вопросам безопасности пищевых продуктов и ветеринарии (Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen BLV). Об этом напоминает представительница BLV Сара Камениш (Sarah Camenisch).
Показать больше
Могущественное лобби в стране гор и шоколада
«Подписывая эту декларацию, сети розничной торговли и производители пищевых продуктов обязуются добровольно сокращать содержание сахара в своих продуктах питания». В настоящее время соответствующие меры реализуют примерно четверть сотни швейцарских предприятий пищевой отрасли. В середине февраля 2023 года сфера действия Миланской декларации была расширена и теперь, кроме хлопьев для завтрака и йогуртов, под действие документа также попали прохладительные напитки, молочные продукты и творог. Компании, подписавшие декларацию, намерены сократить содержание сахара в этих продуктах на 10% к концу 2024 года», — добавляет Сара Камениш. И, разумеется, все это будет везде разрекламировано в качестве вклада в укрепление здоровья людей.
«Суммируя все сказанное, можно сделать вывод, что нам в Швейцарии удалось собрать за одним столом всех участников производственного процесса (от промышленных предприятий до компаний в области розничной торговли), с тем чтобы реализовать согласованную стратегию с добровольными целями, — рассказала депутат парламента от партии либералов (FDP) Женевы Симона де Монмоллен (Simone de Montmollin). — Все поставили перед собой определенные цели и теперь успешно их реализуют. Это позволяет добиться общего результата. Такое сотрудничество, несомненно, не было бы возможным, если бы парламент решил ввести налог на сахар в продуктах».
Компания Coca Cola приглашает парламентариев
По словам Симоны де Монмоллен, в период с 2016 года и по сей день уже достигнуты конкретные результаты: сегодня в хлопьях для завтрака сахара содержится меньше на 25%, на 9% его меньше в йогуртах. И теперь Миланская декларация нацелилась в приоритетном порядке на сладкие напитки. «В феврале 2023 года в рамках Декларации был подписан новый пакет целей. У нас нет причин полагать, что результаты на сей раз окажутся менее впечатляющими, чем в случае с хлопьями и йогуртами, а новый текст Закона о продуктах питания вряд ли сам по себе позволил бы быстрее добиться желаемого», — говорит Симона де Монмоллен.
Показать больше
Швейцарцы критикуют лоббизм, плохо понимая, что это такое
В ответ на наш запрос отделение компании Coca Cola в Швейцарии ответило, что оно с радостью подписало Миланскую декларацию: кроме того, компания отмечает, что соответствующие меры по сокращению доли сахара в своих напитках она реализовала еще задолго до появления этого документа. «В период с 2005 года мы уже сократили содержание сахара в портфолио наших продуктов питания более чем на 10%. Для достижения новых целей компания Coca-Cola Schweiz будет реализовывать дальнейшие инновации», — говорит официальный представитель компании Натасья Соммер-Фельдбругге (Sprecherin Natasja Sommer-Feldbrugge).
Активное лобби в парламенте
Какие это инновации? Как раз для разъяснения этого вопроса представители Coca Cola провели в Берне 15 марта 2023 года встречу с депутатами швейцарского парламента. Такой лоббизм раздражает другое лобби, речь идет о сторонниках идеи введения в стране налога на добавленный в напитки сахар. «Сахарное лобби — это очень мощное объединение. Сейчас все свои силы мобилизуют не только такие компании, как Coca Cola, но и мощные сельскохозяйственные производители и гиганты розничной торговли. И это ясно, ведь налог на сахар негативно сказался бы на финансовых результатах их деятельности», — жалуется депутат от «Партии Зеленых» (GPS) из кантона Во Леонора Порше (Léonore Porchet).
Депутат от Социалистической партии (SP) из кантона Фрибура Валери Пийе Каррар (Valérie Piller Carrard) говорит нам, что представители этого лобби работают даже в парламентских комитетах по вопросам науки, культуры и образования, среди них, мол, и упомянутая Симона де Монмоллен, член совета директоров компании Schweizer Zucker AG / Sucre Suisse SA, крупного оптовика, поставляющего сахар в Швейцарию. Но дело в том, что лоббизм в Швейцарии не только легален, но и системно-релевантен. Швейцарский парламент изначально в середине 19-го века бы создан как лобби кантонов в федеральном центре (подробнее об этом — в материале по ссылке выше).
Показать больше
Аграрное лобби в швейцарском парламенте
Так что сам по себе лоббизм еще ничего не означает, о чем говорит и Симона де Монмоллен. «В законе, который регулирует работу парламента, прописаны очень четкие правила, регулирующие вопрос конфликта интересов и я полностью их все соблюла и применила. Никому ведь не приходит в голову запретить депутатам, являющимся членами Швейцарской ассоциации арендаторов (Mieterinnen- und Mieterverband MV), не участвовать в дебатах, посвященных арендному праву. С другой стороны, я сама приняла решение не принимать участие в дебатах по налогу на сахар, именно исходя из указанных норм закона о парламенте».
Мир действует, Швейцария выжидает
Что в Швейцарии часто очень помогает, так это ссылки на мировой опыт. Логика тут проста: не оказаться по возможности в одиночестве и иметь зарубежный опыт в качестве независимого критерия, на который можно ориентироваться, не вызывая подозрений. «Налог на сахар, следуя разным моделям, уже ввели около 80 стран мира ввели. Жаль, что в Швейцарии не желают испробовать какую-либо модель из всех имеющихся, а вместо этого свято чтут Миланскую декларацию. Сокращение на 10% содержания сахара в напитках — это капля в море, людям просто пускают пыль в глаза», — с сожалением отмечает депутат от Социалистической партии (SP) кантона Женева Лоранс Фельманн Риель (Laurence Fehlmann Rielle).
Как говорит Валери Пийе Каррар, мы, к сожалению, до сих пор не начали рассматривать эту проблематику с точки зрения общественного здравоохранения. Другие страны уже решительно взялись за проблему — и не без причины. В Швейцарии в одном децилитре напитка Fanta содержится вдвое больше сахара, чем в аналогичном напитке, предлагаемом в Великобритании, хотя по нормам ВОЗ количество сахара, потребляемого ежедневно, не должно превышать эквивалент шести чайных ложек. В нашей же стране средне потребление находится на уровне в четыре раза выше».
Лоранс Фельманн Риель считает, что Великобритания — прекрасный пример, на который должна ориентироваться и Швейцария. «Власти там за два года предупредили производителей о том, что они введут отдельный налог на напитки с добавленным сахаром. Это позволило предприятиям заранее подготовиться и сократить содержание сахара в своих напитках, с тем чтобы иметь право платить меньше налогов. В Португалии власти также ввели налог на сладкие напитки, и там сразу было зарегистрировано значительное снижение потребления такого рода продуктов питания».
Показать больше
Швейцария объявит войну соли и сахару в продуктах питания
Леонора Порше приводит в пример Чили. «Дети в очень раннем возрасте начинали страдать от ожирения. Власти приняли меры, введя систему маркировки, и результаты впечатляют: потребление сладких напитков, например, сократилось почти на 25%. Правда, как указывает газета NZZ, начиная с 2016 года доля чилийских детей, страдающих от лишнего веса, все равно увеличилась. В Швейцарии, кстати, этот показатель находится на уровне 5%, в Германии 6%, а в той же Чили — 22%. Колумбия — одна из последних стран на сегодня, которая ввела в этом году сахарный налог на так называемые «продукты питания глубокой переработки» (ultra-processed food | Hochverarbeitete Lebensmittel), то есть продукты, содержащие красители, подсластители, консерванты, эмульгаторы, стабилизаторы и другие химические вещества.
Призыв к индивидуальной ответственности
Противники налога на сахар в Швейцарии призывают к индивидуальной ответственности потребителей, промышленности и сетей розничной торговли. И это тоже типично для либеральной экономики Швейцарии, да и общества в целом. Для постсоветского пространства это, разумеется, дикость: да когда это бизнес нес ответственность, ему только дай волю и он все заменит на пальмовое масло. Однако в стране, где есть институт репутации и где есть гражданское общество, действуют несколько иные механизмы.
«Я думаю, что гражданин должен самостоятельно заботиться о своем питании, — подчеркивает Филипп Нантермо. — А что касается воспитания детей, то его должны в первую очередь обеспечить родители. Школа тоже играет свою роль, но вопрос образования в Швейцарии относится к компетенции кантонов, а не федерального центра». Леонора Порше, тем не менее, бьет тревогу. «Примерно 80% все продуктов глубокой переработки содержат добавленный сахар. Очевидно, что мы живем в обществе, способствующем появлению диабета. У нас все больше детей страдают от ожирения и диабета II типа. Следовательно, мы не можем все переложить только на индивидуальную ответственность бизнеса».
Показать больше
Концерн Nestlé введёт для своих продуктов «пищевой светофор»?
«Ситуация сложная», — резюмирует Пийе Каррар. — Эта тема всегда вызывает бурные эмоции. Я не раз общалась с производителями свеклы и все время повторяла, что такой налог на напитки с добавленным сахаром вовсе не спровоцирует у них резкое сокращение объемов производства этого корнеплода, но они все равно боятся». Лоранс Фельманн Риель подытоживает: «К несчастью, этой проблематикой интересуются исключительно социалисты и зелёные, однако вопросы общественного здравоохранения должны иметь приоритет независимо от партийно-политической принадлежности».
В итоге мы имеем парадокс: государство стремится убедить нас отказаться от сахара, при этом то же самое государство призывает нас ни в коем случае не быть нетерпимым и не заниматься бодишеймингом. С одной стороны, государство поддерживает производителей сахарной свеклы, загрязняющих экологию, с другой намерено регулировать (запретить) рекламу сахаросодержащих продуктов. Такие противоречивые сигналы характерны для политической сферы. Остается надеяться на сознание людей, которое находится в Швейцарии на высоком уровне, судя по переполненным фитнес-залам и бесчисленным джоггерам на улицах.
>> Фоторепортаж с крупнейшего сахарного завода Швейцарии (город Арберг, кантон Берн):
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.