Год спустя: как война против Украины изменила Швейцарию

Война против Украины вернула Швейцарии былую видимость на мировой дипломатической арене, однако у всего есть и своя темная, неприятная сторона, в частности, под вопросом оказался швейцарский нейтралитет. Фото: Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (слева) и президент Украины Владимир Зеленский в Киеве в октябре 2022 года. Keystone / AP

Не успела (в Швейцарии в начале февраля 2022 года) завершиться пандемия, как уже началась следующая «чума»: война. С какими вызовами и угрозами столкнулась нейтральная Конфедерация? Список можно продолжать почти бесконечно, от вопроса конфискации российских частных и государственных активов до перспектив нейтралитета.

Но значит ли это, что устойчивая швейцарская модель государственности в самом деле претерпевает какие-то фундаментальные перемены? Наша рабочая гипотеза – все уже упомянутые, а также и иные проблемы и вопросы, связанные с первой начиная с 1945 года широкомасштабной войной в Европе, скорее подтверждают, хотя и по-новому высвечивают, все старые особенности швейцарской модели, прописанные в ее ДНК и отказаться от которых почти невозможно даже при всём желании. Какие это особенности? Но все по порядку.

Российские активы

Вопрос послевоенного восстановления Украины уже обсуждался в прошлом году на Конференции в Лугано, причем одним из наиболее важных аспектов этой проблематики является судьба замороженных за рубежом частных и государственных российских активов. Предлагается просто взять и реквизировать эти средства и, например, перевести их на счет специального трастового фонда. В Швейцарии, точнее, в ее банках, также лежат значительные российские финансовые активы, и пока правовых основ для их конфискации нет. Но давление на Швейцарию как внутри страны, так и за рубежом растет.

Министр иностранных дел Иньяцио Кассис, например, заявил в кулуарах Всемирного экономического форума в Давосе в январе 2023 года, что замороженные средства олигархов являются «возможным источником финансирования проектов по восстановлению Украины». Впрочем, по его словам, для этого потребуется правовая основа, и добиться какого-то решения этой проблемы можно только на основе широкого международного сотрудничества. Рабочая группа правительства также подтвердила, что сейчас конфискация российских средств стала бы нарушением либерального принципа гарантий частной собственности.

От этого принципа Швейцария отказываться не намерена, и менять тут что-либо она не будет. Так или иначе, какими бы расплывчатыми ни были все эти заявления, их оказалось достаточно, чтобы вызвать некоторую нервозность в сфере швейцарской финансовой индустрии. Ведь всего шесть месяцев назад тот же И. Кассис, который представляет в кабинете Либеральную партию (FDP, не путать с немецкой СвДП), решительно предостерегал от любых экспроприаций. Выступая на конференции по Украине, которую Швейцария принимала в Лугано, он подчеркнул, что такое решение было бы «опасным прецедентом». И становится видна особенность швейцарской модели: она строится не на личностях, а на незыблемых институтах.  

Швейцария может скоро начать поставлять в Украину такую вот технику для разминирования. Фото: 10 февраля 2023 года. © Keystone / Peter Schneider

Риторика может меняться, но институты и принципы (гарантия собственности и верховенство единого для всех права), не меняются. И это говорит о двух вещах. Во-первых, что Швейцария не намерена брать на себя роль лидера. Первой она ничего реквизировать не будет. Она подождет, куда повернет мир. И в этом нет ничего нового. Во-вторых, Швейцария, особенно когда речь идет о ее финансовой индустрии, всегда действует выжидательно. Даже после начала агрессии и введения первых санкций против России она колебалась, прежде чем, наконец, она последовала за ЕС.

Прежний формат, который она реализовывала со времен аннексии Крыма (санкций не вводить, но и не давать никому обходить санкции через Швейцарию), в этот раз был уже, очевидно, неадекватным. Тем не менее для Швейцарии решение последовать в фарватере ЕС обернулось рядом проблем: Москва признала Берн «недружественной стороной», а также отказала ему в статусе нейтрального посредника. При этом, с одной стороны, Берн не хочет сердить США и Европу, но в то же время Швейцарии не хотелось бы потерять в мире, который гораздо больше России, свою репутацию надежного (о)хранителя активов от политического внесудебного произвола.

Справедливости ради следует отметить, что и другие западные государства пока в этой сфере продвинулись очень недалеко. На данный момент только Канада и Хорватия объявили о том, что они будут использовать замороженные частные российские активы в интересах восстановления Украины. Остальные государства из группы «друзей Киева» все еще находятся на стадии обсуждения этого вопроса. Давление на Швейцарию оказывается не только со стороны Украины, но и со стороны государств Восточной Европы и США. В Штатах ситуация может серьезно поменяться, особенно в связи со сменой большинства в Палате представителей Конгресса. Будут ли республиканцы поддерживать идею далеко идущих экспроприаций российских активов? По меньшей мере, это сомнительно!

Международное давление на Швейцарию является также результатом того факта, что плотность проживания здесь так называемых олигархов, то есть лиц, получивших свои капиталы в результате тех или иных сделок с властью, явно превышает средние показатели. По оценкам Швейцарской банкирской ассоциации (Schweizerische Bankiervereinigung SBVg), россияне сосредоточили в швейцарских банках активы на сумму от 150 до 200 млрд швейцарских франков. На сегодняшний день федеральное правительство страны заморозило 7,5 млрд франков и 17 объектов недвижимости, принадлежащих частным лицам, попавшим под санкции. Для сравнения: во всём ЕС было заморожено только около 19 млрд евро.

Прогноз

Если Швейцария когда-нибудь и решится пойти на такой шаг и реквизировать по меньшей мере средства ЦБ, то сделает она это, что становится очевидным уже сегодня, только тогда, когда для этого будет существовать прочная международная правовая основа.

Резервы российского Центрального банка, как говорят эксперты, также во многом находятся в швейцарских банках. Согласно недавнему информационному бюллетеню Государственного секретариата по международным финансовым вопросам Минфина страны, в Швейцарии лежит примерно до 2% от общих средств российского ЦБ. Официально они не заморожены, но де-факто с ними невозможно проводить никаких операций. Некоторые эксперты выразили мнение, что как раз для этих средств, скорее всего, юридическое основание для конфискации или будет найдено, или сформулировано на основании принципов обычного права.

Продукция швейцарского ВПК

В Швейцарии производят не только часы с кукушкой, но еще и танки, бронетранспортеры, легкое стрелковое оружие, авиационную технику, боеприпасы и много чего еще. Особенно громко на весь мир прозвучал недавно сюжет со швейцарскими боеприпасами для самоходных зенитных установок «Гепард», весьма эффективных в сфере противодействия низколетящим целям, например, иранским дронам или, с недавних пор, еще и воздушным шарам. Отказав Германии в праве реэкспортировать в Украину свои боеприпасы для этих установок, Швейцария явно не снискала себе дополнительной популярности в мировом сообществе.

Совсем недавно Германия объявила о своем намерении в будущем производить такие боеприпасы самостоятельно, что вызвало в Швейцарии дискуссию о перспективах выживания отечественного ВПК. Внося в ВВП страны только 2,5%, оружейная промышленность обладает влиятельным политическим лобби, сравнимым по степени влияния, наверное, только с аграрным лобби. Швейцарский нейтралитет считается вооруженным, а это значит, что страна должна сама в общем и целом снабжать себя вооружениями и боеприпасами. Поэтому главный аргумент оружейного лобби выглядит логично: без экспорта своей продукции швейцарский ВПК просто умрет, что противоречит принципам и стратегии военно-технической самодостаточности Швейцарии. Соответственно, национально-консервативное крыло швейцарского политического спектра уже довольно болезненно реагирует на неприятности с ВПК, и это в год парламентских выборов.

Прогноз

Конечно, Швейцария сдвинется в этом вопросе, и это практически не вызывает никаких сомнений. На федеральном уровне на рассмотрении находятся сейчас сразу два предложения по созданию правовой основы для такого реэкспорта.

Но при этом любые такие поправки должны соответствовать международному праву, в частности факт агрессии и нарушения этого самого права должен быть признан Советом Безопасности ООН или же такое решение должно быть принято двумя третями голосов на Генеральной Ассамблее ООН. В случае с войной против Украины Генеральная Ассамблея уже приняла соответствующее решение.

Однако существует законодательство, а верховенство права также записано в швейцарские политическое ДНК, и, несмотря ни на какие войны, страна не намерена отказываться от него в пользу политического оппортунизма. А это законодательство четко указывает, что реэкспорт продукции швейцарского ВПК в зоны боевых действий третьих стран запрещен, причем эти и иные ужесточения были введены всего год назад буквально накануне войны. Тайминг, конечно, более чем неудачный, однако в течение многих предыдущих лет партии левого фланга и центра оказывали давление на оружейную промышленность и требовали от парламента именно таких более жестких поправок. И вот теперь закон есть закон, он, как говорится, dura, но ничего не поделаешь — это lex. 

Война в Украине изменила многое: теперь даже левые партии выступают в пользу реэкспорта вооружений в пользу Украины (при соблюдении некоторых норм), но так быстро в Швейцарии законы модифицировать невозможно. И в этом смысле война в стране не изменила практически ничего. Однако мельницы швейцарской демократии мелют медленно. Ей нужно время. А война идет сейчас. Поэтому в настоящее время швейцарские политики самых разных цветов и оттенков открыто обсуждают пути обхода этой проблемы. Например, обсуждается вариант «кольцевого обмена» техникой: Швейцария могла бы продать свои законсервированные танки Германии, что юридически возможно без ограничений. Затем Германия могла бы предоставить эти танки странам восточной Европы, которые, в свою очередь поставили свои танки Украине и таким образом растратили свои собственные резервы бронетехники.

Новое компромиссное решение по данному вопросу принял, как сообщает радио SRF Внешняя ссылка, профильный Комитет Национального совета — большой палаты  швейцарского парламента во вторник 21 февраля 2023 года. Комитет предложил отменить запрет на реэкспорт вооружений швейцарского производства в Украину при соблюдении строгих условий: такого рода действия можно производить, например, только через пять лет после акта продажи данных вооружений или иного военного имущества и только в «исключительных» обстоятельствах. Таких, как в случае Украины, которая в соответствии с решением ООН является жертвой агрессии. Кроме того, с этими поправками должны быть согласны как парламент, так и правительство. Не исключено также, что их вынесут на референдум совместным силами правых (SVP) и левых (GPS). 

Нейтралитет

Когда в конце февраля 2022 года Швейцария наконец присоединилась к санкциям ЕС в отношении России, то международный резонанс оказался значительным. Как раз, возможно, потому, что для принятия этого решения Швейцарии потребовалось больше времени, чем другим странам. Тогдашний президент страны Иньяцио Кассис мотивировал решение о санкциях тезисом о том, что «демократические страны должны иметь возможность положиться на Швейцарию». Но при этом стало ясно, что швейцарский нейтралитет за рубежом понятен не всем. Во многом потому, что он не очень понятен и самим швейцарцам.

Прогноз

В настоящее время правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP) собирает подписи под народной законодательной инициативой, предлагающей прописать курс страны на нейтралитет в Конституции. За прошедшие с момента принятия данного документа 175 лет ничего подобного сделано не было, причем сознательно.

Почти наверняка инициатива будет вынесена на референдум. Однако вероятность того, что граждане одобрят это предложение, довольно невелика. Более вероятен возврат к прежней практике – Швейцария будет подчеркивать, что ее нейтралитет как был, так и остался в неприкосновенности, притом что кризисных случаях у нее будет в распоряжении возможность гибко интерпретировать нейтралитет в зависимости от необходимости. Указанная инициатива, как говорят многие эксперты, как раз и лишила бы страну такой гибкости.

Итак: санкции! Они являются важным инструментом внешней политики Швейцарии примерно с 1990-х годов, и их принято в целом перенимать после того, как решение о санкциях принимает какой-то крупный игрок вроде ЕС. Важно знать, что Швейцария придерживается нейтралитета, но рассматривает его не в качестве некоего универсального принципа, но лишь в его военной части. Проще говоря, она не принимает участия в вооруженных конфликтах ни на чьей стороне и не поставляет сторонам конфликта вооружения. Именно так принципы военного нейтралитета регулируются Гаагской конвенцией 1907 года, положения которой официальная Швейцария до сих пор считает для себя обязательными к соблюдению.

В истории Швейцарии случались, однако, некоторые политически мотивированные нарушения отдельных этих положений. Так было как во время Второй мировой войны, так и во время холодной войны. Но эти нарушения всегда оставались единичными случаями. В военных же действиях Швейцария участия как не принимала ранее, так она не будет этого делать и в будущем. И в этом ничего в Швейцарии не изменится. По мнению некоторых экспертов, обсуждаемые сейчас поправки к законодательству, регулирующему военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, де-факто разрешат непрямые поставки вооружений в Украину, что будет означать отход некоторый отход от нейтралитета образца 1907 года.

Эксперт по международному праву Оливер Диггельманн (Oliver Diggelmann) из Цюрихского университета недавно сказал в интервью газете Tages-Anzeiger: «Это было бы типично по-швейцарски (…) Мы как бы действуем и как будто не знаем, что это невозможно, особенно если строго следовать законодательству, регулирующему политику нейтралитета. Но таким образом мы могли бы смягчить оказываемое на нас международное давление».

Беженцы

В 2022 году Швейцария пережила, наверное, самый большой приток беженцев со времен Второй мировой войны. Система размещения и менеджмента проблем, связанных с беженцами, находится на пределе своих возможностей. Только из Украины в страну за год прибыло 75 000 перемещенных лиц, в основном женщин и детей. Однако после некоторого спада, связанного с пандемией, увеличилось еще и количество просителей убежища из других стран — в 2022 году было подано около 24 000 таких заявлений (кроме заявок от украинцев, но в большинстве своем от украинок), и это число растет.

Прогноз

В стране в октябре 2023 года грядут очередные парламентские выборы, так что неизбежна будет и громкая дискуссия на тему иммиграции, а это как раз любимая тема Швейцарской народной партии (SVP).

В целом же влияние этого вопроса на общественное мнение пока остается в рамках довольно узких. На недавних кантональных парламентских выборах в Цюрихе, результаты которых обычно считаются довольно точным прогнозом результатов федеральных выборов, эта партия смогла добиться лишь незначительных успехов.

Швейцария предоставила беженцам из Украины ВНЖ особой категории S, который позволяет им работать в Швейцарии и вести почти «нормальный» образ жизни. Многие украинские семьи первоначально были размещены в частном секторе, и там не все было гладко, но до сих пор общественное мнение настроено к таким беженцам скорее положительно. Однако все равно тут есть проблемы, например связанные с интеграцией таких лиц в рынок труда. Несмотря на высокий уровень образования большинства украинских беженцев, из них пока только 15% нашли себе работу.

В средних школах тоже не хватает учителей, способных обучать украинских малышей, еще не знающих местных языков. Растет и критика в отношении политики размещения беженцев. Так что и в этой сфере мы видим: новые проблемы только еще раз высвечивают старые особенности швейцарской общественной модели, например, в части размещения беженцев, которая выстроена строго вдоль пирамиды системы швейцарского федерализма. Основные проблемы в этой области обычно ложатся на плечи субъектов федерации, которые хотя и суверенны, но обладают относительно ограниченными финансово-бюджетными ресурсами. Именно поэтому некоторые кантоны были вынуждены недавно в отчаянии прибегнуть к чрезвычайным решениям.

Энергетика

В заголовках газет летом и осенью 2022 года доминировала озабоченность по поводу энергетической безопасности страны: а что, если Путин окончательно прикроет газовый кран, и мы все замерзнем? В ответ правительство запустило просветительскую кампанию, призывающую людей экономить воду, тепло и свет, не требуя от населения, впрочем, слишком многого, предлагая просто принимать душ вместо ванны. Мягкая осень и масштабный импорт сжиженного газа из-за рубежа сумели предотвратить энергетический кризис.

+ По этой ссылке наше досье на тему энергетического кризиса

Газовое оружие Владимира Путина на поверку оказалось куда менее эффективным, чем все опасались. Соответственно, этот вопрос сейчас в Швейцарии никем особенно не обсуждается. Зато были запущены новые процессы, связанные, например, с резким взлетом популярности так называемых тепловых насосов, этаких холодильников наоборот. Не осталось незамеченным и некоторые повышение стоимости жизни, цены на электроэнергию в Швейцарии ведь выросли, а это отражается на масштабах частного потребления.

Прогноз

Швейцария вряд ли переживет ренессанс АЭС. Инфляция будет компенсирована мерами работодателей по повышению заработной платы с учетом практически полной занятости в стране (безработица сейчас в Швейцарии стремится к нулю).

Угроза социальных волнений в стране отсутствует. Но поскольку цены на электроэнергию все-таки растут, хоть и с некоторым временным лагом, то энергетический вопрос скоро снова приобретет заметное значение во внутренней политике! 

Хотя инфляция в Швейцарии сейчас заметно ниже, чем в Западной Европе, в январе 2023 года она все же составила необычные 3,3%. Некоторые политические партии пользуются этой ситуацией, чтобы поставить под сомнение решение постепенно отказываться от ядерной энергетики. Критикуется и график реализации этого плана.