Является ли Швейцария «корона-диктатурой»?

Так выглядит настоящая диктатура: белорусская милиция избивает мирных демонстрантов. И это еще одна из самых «невинных» фотографий. Есть куда более жестокие кадры насилия в отношении протестующих. Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

Швейцарская народная партия (SVP) считает, что Швейцария стала «коронавирусной диктатурой». А так ли это? Вашему вниманию предлагается наша очередная методичка: почему Швейцария никогда не была и не станет диктатурой.

Любой за рубежом, кто в настоящее время следит за новостями из Швейцарии, наверняка должен был протереть глаза и еще раз внимательнее присмотреться к экрану своего смартфона. Может быть, я чего-то не понял? «В Швейцарии установлена диктатура»? Так, по меньшей мере, утверждает Швейцарская народная партия (SVP), самая большая партия в Конфедерации и ведущая европейская политическая сила правого толка. 

Так что же, модель швейцарской демократии в опасности? Ничего подобного. Вашему вниманию предлагается наша очередная методичка: почему Швейцария никогда не была и не станет диктатурой. Для начала сразу: никакой диктатуры в Швейцарии нет. А вот заявления насчет ее существования имеют место, и сделаны эти заявления не просто так: за ними скрывается вполне понятный и легитимный политический расчет.

Какой? Поставить под вопрос позиции федерального кабинета министров в ситуации, когда Швейцария вот-вот достигнет печального рубежа в 10 тыс. человек умерших от коронавируса и / или от уже имевшихся тяжелых хронических болезней, в сочетании с которыми коронавирус стал своего рода последней каплей. 

Взгляд в историю: 16 марта 2020 года Федеральный совет (кабмин) объявляет о введении в стране режима «особой ситуации» (не путать с «чрезвычайным положением»). Это решение было принято на основании положений Федерального Закона «Об эпидемиях». В кризисных ситуациях в области здравоохранения, таких как пандемия, новая редакция закона, принятая как раз недавно, дает правительству полномочия быстро принимать эффективные меры по защите населения и по противодействию распространению опасных возбудителей.

Обогнать вирус

Поскольку скорость реакции в такой ситуации является решающим фактором, то закон позволяет правительству радикально «срезать углы» и некоторое время обходиться без парламентских заседаний и слушаний. Обвинение в «диктатуре» последовало уже 9 апреля 2020 года. Главный стратег SVP Кристоф Блохер выступил на своем интернет-канале и указал на «необъятную власть», которую сосредоточил в своих руках кабинет. Вывод: «это диктатура».

Десять месяцев спустя, 12 февраля 2021 года, на том же самом месте он называет диктатором министра внутренних дел Швейцарии (курирует здравоохранение) Алена Берсе, представляющего в кабинете Социал-демократическую партию. В тот же день его дочь, предприниматель и депутат парламента от SVP Магдалена Мартулло-Блохер (Magdalena Martullo-Blocher) указала в интервью газете Neue Zürcher Zeitung: «Федеральное правительство ввело диктатуру. Оно уничтожило демократию».

Наконец, 24 февраля новый председатель партии SVP Марко Кьеза (Marco Chiesa) высказал то же мнение, мол, швейцарское правительство перешло в режим «самодержавия» и в условиях пандемии занялось «произволом». Затем в разговоре с цюрихской газетой «Тагес Анцайгер» он уточнил, что «сегодня Швейцария – это юридическая диктатура». Понятно, что за всеми этими высказываниями стоит Кристоф Блохер, швейцарская политическая звезда, человек, который всю свою карьеру не стеснялся критиковать власть в стране, и даже теперь, в возрасте 81 года, он обвиняет кабинет в диктатуре, но при этом сидит не в колонии, а в своей резиденции под Цюрихом.

Уже это одно обстоятельство говорит о том, что с демократией в Швейцарии все ок. Тут можно говорить что угодно, но потом однажды на улице добрый полицейский не найдет у тебя в кармане сто граммов наркотиков. Как раз диктатуры и отличаются беспощадностью к своим оппонентам,п и далеко за примерами ходить не надо. Любой, кто видит в Швейцарии диктатуру, тривиализирует реально существующие на этом свете диктатуры. Об этом недавно заявил председатель швейцарской партии «Центра» (бывшая партия демохристиан) Герхард Пфистер (Gerhard Pfister) в интервью швейцарскому общественному (негосударственному) радио и телевидению SRF. 

Герхард Пфистер напомнил также, что это именно представители SVP всегда призывают к соблюдению действующего законодательства во время молодежных демонстраций в пользу защиты климата. А вот теперь, мол, они же призывают к нарушению всех этих конституционных норм и правил. «Тем самым Швейцарская народная партия намекает на то, что против предполагаемой диктатуры можно и нужно бороться непарламентскими методами, т.е. с помощью насилия».

Особый режим в Швейцарии

Проблема сложная. В современных условиях в соцсетях уже вовсю звучат такого рода призывы, мол, во имя «правильных целей» можно использовать и насилие. Революционная целесообразность? Конечно, если, например, мы боремся с «расизмом», что бы мы под ним ни понимали. Но вернемся в Швейцарию. В самом деле, 16 марта 2020 г. Федеральный совет сам уполномочил себя преобразовать демократическую федеративную Швейцарию в государство, управляемое из центра на основе оперативно принимаемых указов. Парламент перестал действовать, антивирусные меры органов исполнительной власти на время перечеркнули все основные права народа, включая прямую демократию. 

Управление на основе чрезвычайного законодательства действительно является в условиях демократии серьезным шагом, коль скоро все механизмы поиска консенсуса и компромисса, все сдержки и противовесы прекращают действовать, разделение властей и федерализм отменяются, экономическая свобода и свобода собраний свернуты. Напиток абсолютной власти притягателен и сладок. От его искушений не застрахована даже Швейцария, о чем можно прочитать в материале ниже. 

Но режим «особой ситуации» продлился в Швейцарии всего два месяца. Затем правительство свернуло этот режим, а парламент в мае 2020 года преобразовал все чрезвычайные меры в обычный Федеральный закон, так называемый Covid-19-Gesetz. Его адаптация к новым условиям пандемии в начале весны 2021 года также является, кстати, темой нынешней весенней сессии палат швейцарского парламента, которая проходит в настоящее время.

Закон об эпидемиях – ворота в диктатуру?

Теоретически да. Но только если правительство перейдет в режим бессрочной «особой ситуации». Одновременно сам закон «Об эпидемиях» имеет все высшие демократические регалии: он был принят парламентом в 2003 году, затем народ одобрил пересмотренную редакцию закона в 2013 году на референдуме. Понятно, что тогда никто и не думал, что усиленные полномочия правительства в ситуации пандемии однажды из теории превратятся в практику.

Это ведь очень хорошо известный психологический парадокс: то, что сказано устно, выглядит совсем иначе на бумаге. И тогда начинается: мол, да, я, конечно, это сказал, но теперь это выглядит как-то так определенно… Даже не знаю! Разумеется, теория – это одно, а практика – это другое. И то, что в последние годы полномочия федерального центра в Швейцарии постоянно растут, – это тоже факт! И многим это не нравится, особенно если учитывать историю страны, у которой даже до сих пор нет официальной столицы. Подробнее – читайте тут!

Так что генеалогию нынешней «диктаторской» риторики понять можно. Но как раз именно поэтому SVP могла бы не кормить прессу популистскими высказываниями, но запустить в парламенте очередной раунд пересмотра соответствующего законодательства. Ясно также, что время для таких слов было выбрано все-таки не случайно. За время второй волны пандемии Федеральный совет часто действительно занимал межеумочную, нерешительную позицию. Имевшийся у него кредит доверия сейчас почти полностью исчерпан. 

Снять ограничения?

Не случайно вчера Национальный совет (большая палата федерального парламента) пусть и в юридически необязательной форме, но все-таки потребовал от правительства уже в конце марта снять почти все коронавирусные ограничения. В самом деле, «коронавирусная усталость» весьма заметно охватила всю страну. Вот уже целый год Швейцария живет в каком-то странном мире, в котором все то, что раньше было само собой разумеющимся делом, неожиданно превратилось в нечто ценное и даже драгоценное, потому что – в недоступное. 

Люди хотят былой свободы, в середине февраля 2021 года почти 300 000 человек подписались под петицией на адрес правительства с призывом немедленно открыть все магазины и рестораны. И если год назад народ сплоченно поддерживал кабинет, то теперь он говорит: наверное, уже хватит! Свою роль играют и социальные сети. Былые нормы цивилизованных дебатов и так уже отправлены стараниями Фейсбука и компании на свалку истории, но теперь к этому примешались еще и дискуссии сторонников и противников карантина, тех, кто считает что вирус был выращен в лаборатории, и тех, кто уверен, что это все придумал Билл Гейтс собственной персоной. 

Вербальное насилие стало почти нормой, и оно грозит вот-вот перекинуться на улицы. Так что, скорее всего, SVP хочет просто завоевать себе дополнительных избирателей и сторонников из числа тех, кто критикует правительство – причем порой совершенно заслуженно. Партия хочет сказать, что у нас, мол, вы все можете найти себе «и стол, и дом». Надо отдать должное – это сильный ход. Но с диктатурой в Швейцарии все это не имеет ничего общего. Стоит ли принимать всерьез такого рода заявления? Разумеется! Швейцария – сложная страна с 26 очень разными кантонами, с четырьмя национальными языками, двумя конфессиями, множеством разных культур, общественных групп, слоев, сообществ. 

И как бы там ни вел себя кабинет – до сего дня доверие граждан к властям было в Швейцарии важнейшей структурной скрепой, наряду с идеями либерализма, свободы, прав человека, региональной автономии, господства права. Выплеснуть вместе с мутной водой сетевой полемики еще и кабинет как высший орган исполнительной власти? Вряд ли это было бы целесообразно. Утешает одно: Федеральный совет в Берне – это не самая главная инстанция в стране. Можно даже сказать – самая неглавная. Если «тех, которые в Берне», завтра не станет, вряд ли страна, где все основные решения принимаются в регионах, развалится на следующий же день. Но лучше ей точно не станет. А по знаменитой швейцарской стабильности будет нанесен серьезный удар.