Почему так трудно спрогнозировать состояние бюджета Швейцарии?

Швейцария нашла дополнительные источники дохода, что позволило вывести бюджет на 2027 год в плюс. Keystone / Gaetan Bally

Поступления от налога на прибыль бизнес-компаний неожиданно улучшили положение федерального бюджета Швейцарии: вместо предусмотренного на 2026 год дефицита в чуть более 700 млн франков теперь ожидается профицит почти в 800 млн франков.

В августе 2026 года Федеральный департамент / министерство финансов (EFD), весьма удивил парламент страны, повысив прогноз доходов федерального бюджета на текущий год сразу на 1,9 млрд франков. Этого оказалось более чем достаточно, чтобы компенсировать увеличение бюджетных трат, включая дополнительные расходы на оборону. Главная причина пересмотра бюджетного прогноза — более высокие поступления от налога на прибыль бизнес-компаний.

Теперь правительство ожидает, что они окажутся примерно на 1,4 млрд франков выше первоначального прогноза. Но почему всего за несколько месяцев расчёты изменились настолько сильно? Откуда внезапно появились дополнительные 1,4 млрд франков? И может ли Швейцария рассчитывать на такие же дополнительные поступления в будущем? У левых партий тому есть своё объяснение.

Они вновь обвиняют финансовое ведомство в том, что при составлении первых бюджетных прогнозов оно намеренно занижает ожидаемые доходы, чтобы затем обосновывать сокращение бюджетных трат. «Систематически занижая прогнозы доходов, Федеральный совет пытается оправдать сокращение бюджетных трат и новые налоговые подарки самым состоятельным гражданам и крупным корпорациям», — заявила депутат от Социал-демократической партии Тамара Фуничелло (Tamara Funiciello), когда в августе был представлен более благоприятный бюджетный прогноз.

Такое происходит не впервые

Подобные претензии звучат в Швейцарии уже давно. В 2018 году итоговый баланс регулярных доходов и расходов федерального бюджета оказался на 2,6 млрд франков лучше первоначального прогноза. В 2013 году вместо ожидавшегося дефицита в 400 млн франков был получен профицит в 1,3 млрд. Федеральный департамент финансов, однако, обвинения в том, что он вводит в заблуждение парламент и общественность, решительно отвергает.

По данным Федеральной финансовой администрации (Eidgenössische Finanzverwaltung, EFV, ведомства в составе Минфина, занимающегося планированием и учётом федеральных финансов), за десять лет, с 2016 по 2025 год, прогнозы регулярных доходов федерального бюджета в среднем были завышены всего на 0,3%. Нынешний пересмотр касается исполнения бюджета на 2026 год. Однако увеличение поступлений от налога на прибыль стало заметно уже в начале лета, поэтому его учли и при составлении бюджета на 2027 год. В основе этой динамики — небольшое число очень крупных компаний, названия которых власти не раскрывают.

По данным правительства Швейцарии, всего 0,5% фирм обеспечивают три четверти всех поступлений от налога на прибыль бизнес-компаний. Такая зависимость от небольшого числа крупных международных концернов помогает понять, почему в Швейцарии так сложно прогнозировать налоговые поступления от бизнеса: если всего несколько таких компаний проводят год особенно успешно или, наоборот, получают значительно худшие, чем предполагалось, результаты, то это сразу и очень заметно меняет общую сумму поступлений в бюджет. Особенно высокими в 2026 году оказались налоговые поступления из кантонов Люцерн, Цюрих и Базель-городской, причём и там они в значительной степени связаны с очень небольшим числом компаний.

По данным консалтинговой компании KPMG, эффективная совокупная ставка налога на прибыль компаний в городе Люцерн (с учётом федерального, кантонального и коммунального уровней) составляет 11,66%. Это самый низкий показатель среди всех кантональных столиц Швейцарии. В Цюрихе расположены многие крупные банки и другие компании, а Базель-городской является одним из главных центров швейцарской фармацевтической промышленности. Однако кантоны не раскрывают, какие именно компании обеспечивают им основные поступления от налога на прибыль.

Впрочем, о масштабах платежей отдельных концернов можно судить по их собственной отчётности. Американская фармацевтическая группа MSD, швейцарская штаб-квартира которой находится в Люцерне, сообщила, например, что в 2025 году она заплатила в Швейцарии около 1,8 млрд в виде налога на прибыль. В Женеве дополнительным фактором стал особый порядок выставления предварительных счетов по прямому федеральному налогу. Если компания оспаривала начисленный ей налог и окончательная сумма ещё не была установлена, то такой предварительный счёт ей могли не выставлять в течение нескольких лет.

При этом власти Женевы подчёркивают, что проблема заключалась не в неправильном расчёте налогов и не в задержке уже полученных средств: все суммы прямого федерального налога, которые кантон получал от компаний, вовремя перечислялись Конфедерации. Ещё при составлении федерального бюджета на 2026 год Федеральный совет учёл дополнительные поступления из Женевы по налогу на прибыль компаний в размере 1,2 млрд франков. В августе федеральный прогноз повысили ещё на 400 млн франков: на 200 млн за счёт дополнительных поступлений по налогу на прибыль компаний и ещё на 200 млн за счёт подоходного налога с физических лиц.

Кроме того, следует учитывать, что через работающих в Женеве нефтетрейдеров проходит около трети мировой торговли нефтью. Как сообщала недавно швейцарская общественная телерадиокомпания SRF, после начала войны в Иране они получили особенно высокие прибыли, что тоже должно увеличить налоговые поступления как кантона Женева, так и федерального бюджета. Каков будет точный объём этих дополнительных поступлений, власти Женевы тогда ещё сказать не могли.

Нестабильный источник доходов

Однако рассчитывать, что столь высокие поступления от корпоративных налогов будут повторяться каждый год, нельзя. На это указывает Михаэль Грасс (Michael Grass) из исследовательского института BAK Economics. «Отдельные рекордные годы по поступлениям от налога на прибыль компаний не следует автоматически воспринимать как устойчивое структурное увеличение доходов», — подчеркнул он порталу Swissinfo. Особенно заметно, по словам Михаэля Грасса, сейчас меняются международные условия работы фармацевтической промышленности.

А также:

К таким изменениям относятся требования Вашингтона к международным фармацевтическим компаниям расширять производство и научные исследования в США, стремление американских властей снизить цены на лекарства с помощью так называемой политики Most Favoured Nation, при которой американские цены должны ориентироваться на самые низкие цены в других сопоставимых странах, а также усиление конкуренции со стороны Китая. Осторожную оценку BAK Economics разделяет и Федеральный департамент финансов. «Хотя поступления от налога на прибыль компаний уже несколько лет значительно увеличиваются, неизвестно, сохранится ли эта тенденция и как долго она продлится», — заявило ведомство в августе 2026 года.

Но в Швейцарии трудно прогнозировать не только доходы федерального бюджета. Его расходы также могут заметно отличаться от первоначальных расчётов. С начала 2020-х годов стране пришлось столкнуться с целым рядом чрезвычайных расходов, которые было трудно предусмотреть заранее: пандемией коронавируса и расходами, связанными с полномасштабной агрессией России против Украины. Конфликт на Ближнем Востоке, дополнительно ограничивший поставки нефти и газа, а также резкие изменения торговой политики США ещё больше осложняют работу экономистов, пытающихся прогнозировать государственные доходы и расходы.

Читайте также:

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.