Ровно 20 лет назад Швейцария решила вступить в ООН

Март 2002 года: швейцарский избиратель заполняет бюллетень для голосования по вопросу о вступлении Швейцарии в ООН. Keystone / Martial Trezzini

Вступление Швейцарии в ООН было инициировано народом, и решение об этом было принято демократическим путем в 2002 году — на референдуме. Теперь речь идет о швейцарском статусе непостоянного члена Совета Безопасности ООН и на этот раз это бюрократический проект — без решения народа.

Перевод на русский и адаптация графиков: Игорь Петров.

Давайте оглянемся на 20 лет назад: 3 марта 2002 года чиновники Министерства иностранных дел в Лондоне «откупорили шампанского бутылку», а Денис МакШейн (Denis McShane), в то время замминистра, курировавший досье ООН, оценил результаты голосования в Швейцарии в качестве «фантастического итога» и «позитивного сигнала для всего мира». А всего несколькими минутами ранее информационные агентства объявили результат швейцарского референдума о вступлении в Организацию Объединенных Наций: при явке в 58,5%, за этот исторический шаг свои голоса отдали 54,6% проголосовавших граждан.

«До самого конца результат был неясен»

Но при этом такой результат, показанный народом Grande Suisse, — именно так, Великой Швейцарией, назвала свою альпийскую соседку французская ежедневная газета Le Monde — при всей его итоговой очевидности, долгое время был перспективой с совершенно неясным итогом. «До самого конца результат был совершенно неясен», — вспоминает тот судьбоносный мартовский день бывший уже швейцарский дипломат Юлиус Андерэгг (Julius Anderegg), работавший тогда в швейцарском Представительстве при ООН в Нью-Йорке.

В конце концов исход голосования в Швейцарии определили всего несколько сотен голосов. Но и это еще не все: данное решение, которое влекло за собой кардинальные изменения в Конституции, требовалось принять так называемым «двойным большинством», то есть за него должно было проголосовать не только списочное большинство избирателей, но еще и большинство субъектов федерации. В итоге членство Швейцарии поддержали 12 кантонов, 11 кантонов были против. Но как начиналась вся эта история?

Вначале было слово инициативной ассоциации гражданских активистов. Весной 2000 года этот комитет сформулировал народную законодательную инициативу с предложением о вступлении в ООН, собрав под ней более 124 000 подписей граждан. Это была уже на тот момент вторая попытка обеспечить путь Швейцарии в ООН, первый референдум на эту тему состоялся в 1986 году, тогда инициаторами вступления были правительство и парламент, так что народ отверг эту идею большинством в более чем три четверти голосов тех, кто принимал тогда участие в голосовании.

Вторая попытка была уже инициативой снизу, а не сверху. «Благодаря такому демократическому подходу мы (стали членами ООН) и смогли (тем самым) значительно укрепить авторитет Швейцарии в этой структуре», — говорит один из инициаторов тогдашней народной инициативы Андреас Гросс, долгое время бывший депутатом Национального совета (большой палаты федерального парламента страны) и Совета Европы. «Тем самым мы дали понять, что Швейцария не преследует в ООН каких-то особых интересов, что она привержена праву и что она готова содействовать глобальному общему благу», — подчеркивает А. Гросс.

Взаимное влияние

По словам Мартина Эльзига (Martin Elsig), профессора Бернского университета и эксперта в области международных отношений, оглядываясь ретроспективно, можно утверждать, что Швейцария вполне смогла выполнить все свои обещания, закрепленные ею в своем «брачном договоре» с ООН, став действительно «активным и конструктивным» членом глобального сообщества наций. «С одной стороны, эксперты из Швейцарии регулярно играли решающую роль в формировании той или иной актуальной повестки дня самых разных структур и органов ООН. И наоборот, ООН со своей стороны также оказывала и продолжает оказывать сильное влияние на Швейцарию, например, при установлении стандартов в области охраны окружающей среды».

1986–2002: годы решений. Основные этапы большого пути Швейцарии в ООН:

предыдущий следующий

Заявление членов Комитета действий за членство Швейцарии в ООН (Aktionskommittee für den UNO-Beitritt) Петера Загера (слева) и Рудольфа Фридриха на пресс-конференции в Берне 17 февраля 1986 года. Плакат с надписью Raus aus der Nussschale («Покинуть ореховую скорлупу») Ганса Эрни на заднем плане пропагандирует идею вступления Швейцарии в ООН. Ганс Эрни создал этот плакат бесплатно в связи и по случаю референдума 16 марта 1986 года. Keystone / Str

Швейцарская Ассоциация содействия ООН (Schweizerische Gesellschaft für die Vereinten Nationen) в лице Матери Гельвеции передает «пропагандистский автобус ООН» президенту Бернского комитета действий, депутату Совета кантонов Артуру Хенсенбергеру (Arthur Hänsenberger, справа) в Берне 13 февраля 1986 года. В итоге население все равно высказалось однозначно против членства Швейцарии в ООН. Keystone / Hans Schlegel

Глава МИД Швейцарии Йозеф Дайс обсуждает вопрос вступления ООН со школьниками в городе Гифферс, кантон Фрибур, в среду, 16 января 2002 года. Keystone/karl-heinz Hug

Около ста молодых людей проводят демонстрацию в Берне в субботу, 26 января 2002 года, против вступления Швейцарии в ООН. Keystone / Edi Engeler

Положительное решение швейцарцев в пользу вступления в Организацию Объединенных Наций было позитивно воспринято за рубежом и нашло широкий отклик во всем мире, даже далеко за пределами Европы. Keystone / Laurent Gillieron

Кристоф Блохер (крайний слева) и Йозеф Дайс (крайний справа) во время записси ток-шоу Arena в телевизионной студии телеканала SF DRS (сегодня SRF) в четверг, 14 февраля 2002 года. Допрос: должна ли Швейцария вступать в ООН? Key

Швейцарская гражданка перепрыгивает через оградительный барьер в зале заседаний ООН во Дворце Наций в Женеве, 18 февраля 2002 года. Keystone / Martin Ruetschi

Слева направо: Сергей Орджоникидзе, новый российский Генеральный директор ООН в Женеве (ЮНОГ), посол Швейцарии в ЮНОГ Франсуа Нордманн и бывший президент Швейцарии Адольф Оги пожимают друг другу руки после референдума по вопроса вступления Швейцарии в ООН в Женеве, воскресенье, 3 марта 2002 года. Keystone / Donald Stampfli

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан (в центре справа) обращается к швейцарской делегации, швейцарскому военному оркестру Swiss Army Band, который обеспечивал музыкальное сопровождение мероприятия, и к другим делегатам от ООН, присутствующим перед штаб-квартирой ООН во вторник, 10 сентября 2002 года, в Нью-Йорке после торжественного поднятия швейцарского флага. Незадолго до этого Генеральная Ассамблея ООН официально приняла Швейцарию в ООН качестве 190-го члена этой организации. Keystone / Alessandro Della Valle

Эмпайр Стейт Билдинг в Нью-Йорке был освещен красным и белым цветами Швейцарии в понедельник, 9 сентября 2002 года. Keystone / Alessandro Della Valle

• Картина 1
• Картина 2
• Картина 3
• Картина 4
• Картина 5
• Картина 6
• Картина 7
• Картина 8
• Картина 9
• Картина 10

Итак, 10 сентября 2002 года Швейцария стала 190-м членом Организации Объединенных Наций. С тех пор этот шаг сделали еще только Восточный Тимор, Черногория и Южный Судан — они тоже присоединились к ООН уже после Швейцарии.

Женева — глобальный дипломатический центр

Однако отношения Швейцарии с ООН имеют куда более длинную историю. Леа Сутер (Lea Suter), исполнительный директор Ассоциации Швейцария — ООН (Gesellschaft Schweiz-UNO), напоминает о важной роли, которую Швейцария сыграла в создании предшественницы ООН — Лиги Наций со штаб-квартирой в Женеве, организации, к которой Швейцария присоединилась в качестве полноправного члена в 1920 году. После Второй мировой войны Лига была распущена и вместо нее была основана ООН. Основной центр новой структуры находился в Нью-Йорке, но Европейская штаб-квартира ООН располагалась в Женеве.

Информационный стенд Ассоциации Швейцария — ООН (Gesellschaft Schweiz-UNO). pd

И вот теперь «супружеская пара» Швейцария-ООН столкнулась с новым испытанием: в июне 2022 года Генеральная Ассамблея ООН должна будет проголосовать по кандидатуре Швейцарии в рамках процесса определения новых, избранных на двухлетний срок, непостоянных членов самого важного органа ООН, Совета Безопасности.

Леа Сутер (Lea Suter). pd

Считается, что это голосование будет формальностью и на пути Швейцарии к этому статуса никаких проблем и преград нет. Правительство Швейцарии запустила этот проект еще в 2011 году, а с 2013 года она, 190-й участник ООН, вместе с двумя десятками других стран проводит кампанию в пользу «демократической реформы» Совета Безопасности, например, она выступает за проведение большего количества открытых для всех заседаний СБ.

В Швейцарии этот проект стал причиной нового раунда общественных дискуссий. По требованию правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) в середине марта в швейцарском парламенте состоятся дебаты на эту тему. Агрессия России против Украины еще раз, с точки зрения SVP, подтверждает тот факт, что непостоянное место в СБ ООН несовместимо со швейцарским нейтралитетом.

Интересно, что «народники» уже в 2002 года были единственной партией, имеющей своих министров в кабмине и выступавшей против членства Швейцарии в ООН. Леа Сутер из Ассоциации Швейцария-ООН опасается, что если Швейцария сейчас снимет свою кандидатуру, то это станет «ударом по имиджу Швейцарии на международной арене». А вот Министерство иностранных дел Швейцарии (ФДИД / EDA) вполне даже приветствует эту мартовскую дискуссию в парламенте.

Население Швейцарии в целом поддерживает активную политику Швейцарии в отношении ООН. Но если членство в ООН стало реализацией гласа народа, то идея с непостоянным местом в СБ ООН родилась уже в кабинетах чиновников, народ пока своего слова по данному вопросу не сказал. Поэтому, как указывает Леа Сутер, сейчас в Швейцарии основное внимание уделяется попыткам устранить эту диспропорцию и усилить степень участия гражданского общества в самом проекте членства Швейцарии в Совете Безопасности, в том числе и при помощи цифровых инструментов.

ООН — работодатель

В настоящее время от Швейцарии в системах ООН работают 1 050 экспертов с красным паспортом с белым крестом. «Из них 450 работают на старших кадровых должностях», — подчеркивает Флориан Гублер (Florian Gubler), возглавляющий в МИД Швейцарии отдел по работе с кандидатами на замещение вакантных бюрократических должностей в ООН.

Это число соответствует доле в 1,1% от всех существующих на данный момент кадровых позиций в ООН и практически эта доля также эквивалентна финансовому вкладу Швейцарии в бюджет ООН, составляющему примерно 1% от общего бюджета организации. Таким образом, среди крупнейших доноров ООН Швейцария занимает 17-е место.

С другой стороны, структуры ООН, расположенные в Швейцарии, обеспечивают в этой стране работой 11 170 человек. На самом деле масштабы присутствия ООН в Женеве даже превосходят нью-йоркские. При этом, даже несмотря на множество вакансий, швейцарскому гражданину живущему в Швейцарии найти работу в ООН непросто.

«Это связано с особенностями правил глобального распределения вакансий в ООН», — говорит Нора Ландхеер (Nora Landheer) из агентства по трудоустройству Cinfo, расположенного в городе Биль (кантон Берн). «И наоборот, многие граждане Швейцарии, живущие за границей, не знают, как они могли бы подать заявление на работу в ООН — и что мы могли бы им в этом помочь».

Бывший депутат А. Гросс также видит необходимость действий именно в этом направлении. «На мой взгляд, швейцарская дипломатия еще недостаточно разыгрывает позитивный потенциал того факта, что членство Швейцарии в ООН есть результат именно напрямую выраженной воли народа. В целом Швейцария хорошо прижилась в ООН, но она остается, пожалуй, единственным членом ООН, вопрос о вступлении которого в число членов Совета Безопасности вызывает больше споров у себя дома, чем на уровне Генеральной Ассамблеи ООН».

Активисты проводят экскурсию по Берну, посвященную участию Швейцари в работе ООН. Martin Bichsel Fotografie

И это обстоятельство тоже является одной из самых странных особенностей брака по расчету между ООН и Швейцарией. Швейцарские общественные организации активистов связывают с непостоянным местом Швейцарии в СБ ООН большие надежды. В особенности речь идет о левых и крайне левых организациях, фокусирующихся на таких областях, как права человека, гуманитарная безопасность женщин и прямое политическое участие народа в процессах управления. Они хотели бы, чтобы с их подачи Швейцария именно эти вопросы и ставила в приоритетном порядке перед СБ ООН, будучи теперь вровень с самыми крупными игроками на мировой арене.