Способен ли мирный саммит в Швейцарии завершить войну в Украине?

Швейцария на днях объявила о своем намерении провести международную конференцию, направленную на мирное урегулирование в Украине. Насколько велики шансы на успех? На фото: украинские позиции под Бахмутом, 10 ноября 2022 года. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Швейцария на днях объявила о своем намерении провести международную конференцию, направленную на мирное урегулирование в Украине. Насколько велики шансы на успех?

Швейцария традиционно имеет репутацию нейтрального посредника и миротворца: вспомним только пресловутый «дух Женевы». Сегодня о нём уже практически никто не вспоминает: цифровая революция, пандемия, а потом еще и агрессия России против Украины и война на Ближнем Востоке вообще поставили под вопрос как само прежнее посредничество, так и саму Швейцарию в качестве посредника.

И вот вдруг, как видно, дух Женевы, который веет, где хочет, проявил намерение вернуться. Два дня назад Швейцария и Украина заявили, что намерены провести «мирный саммит». Но, во-первых, такие саммиты в истории обычно проводятся после завершения войны, во-вторых, Китай и Запад сейчас по-разному смотрят на войну и на ее причины, Пекин, скорее, повторяет нарратив Москвы — так возможно ли в таких условиях проведение какой-либо мирной конференции?

И кстати, а что Москва? Она будет среди участников или нет? Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис признал, что вокруг запланированного мирного саммита, призванного помочь положить конец продолжающейся войне России против Украины, все ещё много неопределенности. «Контуры саммита еще не ясны», — указал швейцарский министр журналистам на пресс-конференции в рамках Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе в среду 17 января 2024 года.

«Все зависит от того, какие влиятельные страны захотят в нем участвовать», — сказал он, имея в виду как раз участие Москвы. Отвечая на вопрос, реально ли провести такую встречу в ближайшие несколько месяцев, И. Кассис сказал, что для её организации должна «созреть военная ситуация». В кулуарах ВЭФ И. Кассис еще раз повторил, что мирной конференции, «достойной этого наименования и ведущей к прекращению боевых действий, без России не получится. Несмотря на охлаждение отношений с Москвой после введения санкций, контакты с ней продолжаются», — указал швейцарский министр.

Он подчеркнул, что государства БРИКС, неформальная группа стран, в которую входят Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка, Египет, Эфиопия, Иран и Объединенные Арабские Эмираты, должны быть широко представлены на любом будущем мирном саммите. Итак, вот несколько самых важных вопросов.

Когда Швейцария проводила последний раз такие саммиты?

Совсем недавно, в 2021 году, летом, в той же самой Женеве — тогда в город Кальвина прилетали американский и российский президенты с целью согласовать остававшиеся на тот момент «открытые вопросы» российско-западных отношений. Уже тогда земля полнилась слухами о возможном полномасштабном нападении России на Украину. Никто в эту опцию не верил, но потом…

Что мы знаем о новом мирном саммите или конференции на данный момент?

Не так уж и много, разве что кроме того, что Женева, по-видимому, опять была выбрана в качестве места проведения такой встречи. Правда, потом тот же И. Кассис опроверг эту информацию, короче говоря, скорее всего, на наших глазах разворачивается какая-то импровизация. Напомним, что в воскресенье 14 января 2024 года в Давосе проходил четвертый раунд консультаций по «мирной формуле» президента Украины Владимира Зеленского. Еще в 2022 году он представил «мирный план» из десяти пунктов, который включает в себя вывод всех российских войск с территории Украины, возвращение ей всех оккупированных Россией территорий, включая аннексированный в 2014 году Крым, и расследование всех военных преступленийВнешняя ссылка.

Россия последовательно отвергала эти предложения. Не оставила она камня на камнеВнешняя ссылка и от «копенгагенского формата» в Давосе, мол, его итоги, «если не считать «семейной» фотографии участников и договорённости о возможных новых встречах, вновь оказались провальными для Киева и его западных хозяев. …Углубились разногласия между представленными странами. Несмотря на увеличение их числа, Украине и Западу не удалось добиться ни расширения антироссийского лагеря, ни принятия итогового документа».

Будет ли Россия участвовать в предложенном саммите в Женеве?

Шансы на то, что Россию вообще пригласят, крайне невелики. Главная задача Швейцарии сейчас поэтому — скорее обеспечить участие в таком саммите всех влиятельных стран, в том числе и из списка тех, кто до сих пор не осудил внятно вторжение России на Украину. Возглавляет этот список Китай, за ним следуют Индия, Южная Африка, Саудовская Аравия и Бразилия — так называемый Глобальный Юг. Получится?

«У Швейцарии нет никаких реальных рычагов влияния, позволяющих ей убедить Китай и другие ключевые страны принять участие такой в конференции, — считает газета Neue Zürcher Zeitung. — Проблема также может заключаться в том, что Швейцария такой инициативой слишком уж сильно привязала себя к украинской „мирной формуле“».

На что может рассчитывать саммит?

Положим, саммит состоится, на что можно рассчитывать по его итогам? Это открытый вопрос, потому что ни Швейцария, ни Украина пока не сообщили детально о своих целях. «Министерство иностранных дел Швейцарии предполагает, что запланированный саммит — это только начало более длительного процесса», — указывает Филипп Буркхардт, политический обозреватель швейцарского общественного (негосударственного) радиоканала SRF.

Если, по его мнению, на что и хватит Женевской мирной конференции, то вероятно, только на достижение более ясного международного консенсуса относительно того, как можно было бы закончить эту войну. Завершить же ее она точно не сможет.

Почему о конференции заговорили именно сейчас?

Война бушует в Украине уже почти два года. Перспективы решительной военной победы какой-либо из сторон очень невелики. Украина опасается, что западные союзники окончательно потеряют решимость и откажутся от весьма дорогостоящей помощи ей. Президентские выборы в США в ноябре могут привести к смене режима и к приходу к власти человека, который будет, мягко говоря, настроен по отношению к Украине менее благосклонно.

Президенты Украины и Швейцарии Владимир Зеленский и Виола Амхерд в Давосе, 15 января 2024 года. © Keystone / Alessandro Della Valle

«Это на самом деле умная стратегия. Если дела на поле боя идут не очень хорошо, то следует добиваться прорыва на дипломатическом фронте, что и делает сейчас Украина, — говорится в редакционной статье частного швейцарского новостного портала Watson. — Швейцария — это только „средство для достижения цели“. Визит Владимира Зеленского в Берн был связан не столько с оружием и деньгами, сколько с престижем Швейцарии в качестве нейтрального посредника».

Сможет ли Швейцария обеспечить созыв конференции?

Эта задача — очень серьезное испытание для Швейцарии в плане ее дипломатического влияния в мире. Будучи страной, в которой располагается штаб-квартира Международного комитета Красного Креста (МККК), и будучи страной—депозитарием несколько подзабытых Женевских конвенций, Швейцария уже на протяжении многих десятилетий имеет репутацию успешного посредника и миротворца, которому по плечу разруливать даже самые сложные глобальные конфликты.

Изо всех сил стараясь не вмешиваться в эту войну, Швейцария все равно оказалась в российском списке «недружественных государств», прежде всего потому, что Берн присоединился к санкциям ЕС, введенным в отношении России по причине совершенной ею агрессии. В целом швейцарские СМИ оценивают предложение правительства Швейцарии организовать мирную конференцию как благородную, но, скорее всего, обреченную на провал попытку возродить былую международную репутацию Швейцарии.

«Участие России в такой конференции нереально, участие Китая весьма сомнительно. Еще один аргумент против организации такой конференции — собственно, сама война, которая все ещё в самом разгаре. И пока обе стороны питают надежды на то, что они смогут добиться успеха военными средствами, мирные переговоры не могут быть для них приоритетом», — пишет швейцарская газета Tages-Anzeiger.

Разрушенный украинский город Бородянка, 24 мая 2022 года. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

«Такая неудача, возможно, окажет благотворное влияние на Швейцарию. Она должна будет наконец осознать, что нейтралитет и „добрые посреднические услуги“ старого формата больше не имеют никакого значения в сегодняшней геополитической обстановке. Главное сегодня — это власть и политическое влияние», — считает портал Watson. Ясно же пока только одно, и тут следует согласиться с Иньяцио Кассисом: если кто сегодня точно не способен принести мир в Украину, то это СБ ООН, структура, в число непостоянных членов которой так отчаянно хотела попасть Швейцария.

Перевод и редактирование, корректура, проверка фактов, стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.