Хронология событий: Швейцария и конфликт на Ближнем Востоке

Продолжающаяся израильско-палестинская война представляет собой последнюю на данный момент главу в давней истории конфликта на Ближнем Востоке. Illustration; Helen James / SWI swissinfo.ch

Продолжающаяся израильско-палестинская война представляет собой последнюю на данный момент главу в давней истории конфликта на Ближнем Востоке. Роль Швейцарии, страны, политика которой на международной арене характеризуется приверженностью нейтралитету, идеалам гуманитарной помощи и выстраивается в соответствии с резолюциями ООН, имеет важное значение для понимания эволюции и динамики конфликта. 

Вопрос хорологии и методологии — важнейший вопрос, который ставится в начале любого научного исторического исследования. Определение той отправной точки, с которой начался израильско-палестинский конфликт, может происходить по-разному в зависимости от перспективы. Есть мнение, что корни конфликта находятся едва ли не в эпохе античности или же в периоде еврейской миграции конца 19-го века. Другой вариант: процессы, приведшие к конфликту, можно отсчитывать с Первого сионистского конгресса, состоявшегося в Базеле, Швейцария, в 1897 году.  

Выбор этой точки отсчета оправдан в данном случае потому, что он подчеркивает историческую связь Швейцарии с этим историческим сюжетом. Позиция Берна в рамках данного конфликта на протяжении десятилетий отличалась попытками выстроить точно рассчитанный баланс между собственным нейтралитетом и гуманитарными обязательствами с неизменной оглядкой на резолюции ООН.

Август 1897 года: в Базеле, Швейцария, проходит Первый сионистский конгресс

Через неделю после конгресса Теодор Герцль, инициатор и впоследствии основатель Всемирной сионистской организации, написал: «В Базеле я основал еврейское государство». 

Первый сионистский конгресс, август 1897 г. Keystone / Str

1917 год: Декларация Бальфура

Письмо британского мининдел Артура Бальфура Уолтеру Ротшильду от 2 ноября 1917 года: «Правительство Его Величества с одобрением рассматривает вопрос о создании в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все усилия для содействия достижению этой цели; при этом ясно подразумевается, что не должно производиться никаких действий, которые могли бы нарушить гражданские и религиозные права существующих нееврейских общин в Палестине или же права и политический статус, которыми пользуются евреи в любой другой стране».

1918–1948 год: Британский мандат в Палестине

Переданные Лигой Наций Великобритании полномочия на осуществления временного управления территориями Ближнего Востока, входившими до Первой мировой войны в Османскую Империю.

1927 год: Швейцария открывает консульство в Яффе

Яффа: крупный портовый город, расположенный в южной части Британского мандата, ныне входит в состав Тель-Авива. В 1927 году этот город все еще был преимущественно арабским, однако на фоне развивавшегося сионистского движения и с увеличением масштабов еврейской эмиграции в Палестину его социальная и этническая структура начинает претерпевать значительные изменения.

1947 год: ООН предлагает план раздела Палестины, несмотря на отказ арабской стороны согласиться с таким планом

swissinfo.ch

1948 год: Израиль провозглашает независимость; арабские страны совершают агрессию против Израиля. Первая арабо-израильская война. 

После истечения срока действия британского мандата на Палестину государство Израиль объявило о своей независимости, что привело к немедленной военной агрессии со стороны арабских стран: среди нападавших были Египет, Трансиордания (ныне Иордания), Сирия, Ливан и Ирак. Конфликт, известный как арабо-израильская война 1948 года, закончился военным поражением арабских государств и значительными территориальными приобретениями для Израиля, выходящими на рамки плана ООН по разделу подмандатной территории. 

Одним из главных последствий войны стало явление, называемое на арабском языке «Накба» (النكبة [an-Nakbah] «потрясение, катастрофа, катаклизм»): примерно 750 000 палестинцев в общей сложности из 1,9 миллиона человек стали беженцами за пределами государства Израиль. С тех пор и до сего дня они не имеют права на возвращение. 

1949 год: Швейцария признает государство Израиль. Соглашение о перемирии

Швейцария де-факто признала Израиль и Иорданию 28 января 1949 года. Федеральный совет (кабмин) долго откладывал признание, дабы избежать впечатления, что Берн намерен встать в этом конфликте на чью-либо сторону. Другая цель — сохранить торговые отношения с арабскими странами, особенно с Египтом. Швейцарские власти также опасались социалистических (в то время) взглядов Израиля и его потенциальных связей с восточным коммунистическим блоком (известно, что Сталин сначала поддерживал создание государства Израиль). 

Официальное признание со стороны Берна последовало только за признанием Израиля другими западными странами и с заключением соглашения о перемирии, которое было реализовано в формате «зеленой линии», демаркировавшей линию разъединения израильских и арабских войск. Эта линия стала де-факто границей Израиля, просуществовавшей до Шестидневной войны 1967 года. Швейцария открывает дипломатическое представительство в Тель-Авиве в 1951 году.

1967 год: Шестидневная война

Она началась, по оценкам Израиля, с превентивной оборонительной войны против Иордании, Египта и Сирии с учетом их «очевидной подготовки к вторжению». Это наступление застало арабские страны врасплох, Израиль одержал победу и значительно расширил свою территорию, включив в нее Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты. 

swissinfo.ch

1973 год: Война Судного дня

Египет и Сирия совершили внезапное нападение на Израиль, что привело к короткому, но интенсивному конфликту. В этот период дипломатия Швейцарии начала, особенно после Войны Судного дня, заново выстраивать свою ближневосточную стратегию, в большей степени развернув ее в сторону Израиля. Соответственно, после того как организация ЮНЕСКО приняла в 1975 году резолюцию с критикой Израиля, Швейцария решила прекратить перечислять деньги в ее бюджет. 

Во многом это происходило под влиянием ряда терактов, совершенных палестинскими боевиками на швейцарской территории, включая так и нераскрытое дело о взрыве на борту самолета авиакомпании Swissair в 1970 году, к которому, как предполагается, были причастны как раз палестинские террористы. В результате взрыва погибли все 47 человек, находившиеся на борту самолета.

22 октября 1973 года: Резолюция ООН номер 338 

Резолюция призывает все стороны немедленно прекратить все военные действия и начать переговоры с целью установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. Швейцария поддерживала мирный процесс, но какой конкретно позиции придерживался Берн по этой резолюции? Сказать нельзя, документальных источников на этот счет нет. 

1974 год: Швейцария открывает представительство Организации освобождения Палестины (ООП) в Женеве. 

Открытие этого представительства стало элементом более общей стратегии Швейцарии по взаимодействию со всеми сторонами ближневосточного конфликта. В ее основе лежало желание Швейцарии играть роль посредника, а также обеспечить безопасность швейцарских граждан, постоянно проживающих за границей, особенно после серии нападений палестинских боевиков, совершенных прямо на ее территории. 

Ясир Арафат был ключевой фигурой в истории Палестины и лидером Организации освобождения Палестины. Keystone

Насколько обоснованны обвинения в тайной сделке, совершенной между Швейцарией и ООП? Берн якобы предлагал ООП дипломатическую поддержку «палестинского дела» в обмен на гарантии безопасности и на обещание, что терактов на территории Швейцарии больше происходить не будет. Расследование этого сюжета, проведенное швейцарским правительством, не дало в итоге никаких документальных оснований полагать, что такая сделка в самом деле имела место. 

1979 год: Резолюции ООН номер 446 и 452 

Обе резолюции касаются вопроса израильских поселений на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Восточный Иерусалим. Резолюция 446 объявила эти поселения «не имеющими юридической силы», а Резолюция 452 призывала Израиль прекратить строительство поселений. Позиция Швейцарии по обеим резолюциям была однозначной: Берн последовательно выступал за прекращение строительства поселений на оккупированных территориях.

1980 год: Резолюции ООН номер 465, 476 и 478 

Резолюция 465 призывает Израиль демонтировать все существующие поселения на оккупированных территориях, а также прекратить планирование и строительство новых. Резолюция 476 вновь заявляет о незаконности действий Израиля по изменению статуса и демографического состава Иерусалима. Резолюция 478 осуждает Израиль за провозглашение Иерусалима своей столицей и призывает государства-члены ООН отозвать свои дипломатические представительства из этого города. 

Позиция Швейцарии соответствовала всем этим резолюциям: она выступала против строительства израильских поселений на оккупированных территориях, признавала Восточный Иерусалим оккупированной территорией и поддерживала решение проблемы Иерусалима путем переговоров, сохраняя при этом свое посольство в Тель-Авиве. 

1981 год: Резолюция ООН номер 497 

Определяет, что введение Израилем в регионе Голанских высот своего законодательства является недействительным шагом, не имеющим силы с точки зрения международного права. Швейцария считает Голанские высоты оккупированной территорией и выступает против их аннексии. 

1987–1993: Первая интифада

1988 год: Создание ХАМАС

Исторически сложилось так, что Швейцария по факту до сих пор воздерживается от признания ХАМАС террористической организацией, поддерживая с ним контакты в рамках своей политики «инклюзивного диалога» и курса на предоставление посреднических услуг. Делегация ХАМАС даже посетила Швейцарию в 2012 году, с тем чтобы принять участие в сессии базирующегося в Женеве Межпарламентского союза (МПС) и университетской конференции по Газе. Такой курс Швейцария сохраняла до 2023 года. 

1993 год: Соглашения в Осло; Швейцария поддерживает мирный процесс

«После Соглашений в Осло в 1993 году (подписанных между Израилем и Организацией освобождения Палестины) в Швейцарии появилась целая когорта дипломатов, которые профессионально занимались Палестиной. Сегодня такой политической воли больше нет. Швейцарских дипломатов (работающих на этом направлении) стало меньше, они уже не так хорошо подготовлены. Это создает серьезную проблему в плане развития дипломатических усилий Швейцарии в этом регионе». 

swissinfo.ch

2000–2005 год: Вторая интифада 

2002 год: Резолюции ООН номер 1397 и 1402

Резолюция 1387 подтвердила курс на создание двух государств, Израиля и Палестины, живущих бок о бок в пределах безопасных и всеми признанных границ. Резолюция 1402 призвала к выводу израильских войск из палестинских городов и прекращению насилия, настоятельно призывая вернуться к переговорному процессу. 

Позиция Швейцарии соответствовала этим резолюциям, Берн поддержал идею «двух государств» в качестве основы прочного мира в регионе, выступая за прекращение насилия и за возобновление дипломатических переговоров. 

Октябрь 2003 года: Женевская инициатива 

При содействии швейцарского дипломата Алексиса Келлера и его отца, бывшего дипломата и банкира, израильскими и палестинскими левыми интеллектуалами был подписан мирный план, затрагивающий ключевые вопросы конфликта (статус Иерусалима, палестинские беженцы и делимитация границы). Несмотря на некоторую международную поддержку, инициатива столкнулась с сопротивлением и с критикой в адрес самой же Швейцарии. К 2023 году официальный Берн, по сути, сам окончательно дистанцировался от этого плана со ссылкой на кардинально изменившийся политический контекст и на необходимость качественного и полного пересмотра подходов к этой проблематике. 

2003 год: Резолюция ООН номер 1515 

Одобряет «Дорожную карту мира», призывающую к прекращению насилия и разрешению конфликта на основе принципа «двух государств». Швейцария полностью поддерживает резолюцию. 

2006 год: ХАМАС побеждает на выборах в палестинское законодательное собрание

Швейцария поддерживает контакты как с ФАТХ (ООП), так и с ХАМАС. 

Январь 2012 года: Делегация ХАМАС в Женеве на конференции под названием «Газа, мы не забываем». Keystone

2008–2009, 2012, 2014, 2021 год: Израильско-палестинские войны

Швейцария предлагает гуманитарную помощь и призывает к прекращению огня.

Сентябрь 2020 года: Соглашения Авраама

Серия договоров о нормализации отношений между Израилем и арабскими государствами, подписанных в 2020–2021 годах. Их название отсылает к патриарху Аврааму, вера в которого присутствует во всех крупнейших авраамических религиях: иудаизме, христианстве и исламе. Заключены при посредничестве США и направлены на нормализацию отношений между Израилем и арабскими государствами. 

Ноябрь 2020 года: Визит главы МИД Швейцарии Иньяцио Кассиса на Ближний Восток 

Глава внешнеполитического ведомства Швейцарии И. Кассис посетил Израиль, Палестину и Объединенные Арабские Эмираты, сосредоточившись на реализации основных положений швейцарской стратегии действий в регионе Ближнего Востока на период с 2021 по 2024 годы. Основные темы консультаций министра с региональными лидерами — содействие диалогу, инновации и «устойчивое развитие». 

Январь 2022 года: Швейцария решает отказаться от Женевской инициативы и пересмотреть свою ближневосточную стратегию

2023 год: Израильско-палестинская война

Швейцария осудила нападение боевиков ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года, Федеральный совет (правительство) заявил, что ХАМАС следует признать террористической организацией. В ответ на это нападение Израиль ввел полную блокаду сектора Газа и объявил ХАМАС войну.