«Мы увидим, что Евросоюз не играет в украинском вопросе никакой роли»

Консультации между США и Россией в Женеве — это победа Владимира Путина, который сумел навязать Западу свою повестку дня, в частностив том, что касается кризиса вокруг Украины. А Евросоюз оказывается на обочине в качестве маргинальной организации. Таково мнение Гвендолин Сассе (Gwendolyn Sasse*), директора Центра восточноевропейских и международных исследований (Zentrum für Osteuropa und internationale Studien) в Берлине (Германия).

Перевод на русский: Игорь Петров. 

Ответом Запада на новое наращивание сил России вблизи украинской границы и на требование Президента России Владимира Путина заключить официальное соглашение о прекращении процесса расширения НАТО на восток стали самые разные мероприятия дипломатического характера. Основу для переговоров, которые проходят между США и Россией в Женеве 9 и 10 января 2022 года, а также переговоров между НАТО и Россией 12 числа и встречи в рамках ОБСЕ 13 января стал саммит Байден-Путин летом прошлого года.

Нынешние консультации в Женеве зададут тон на всю оставшуюся неделю. В качестве нейтральной принимающей страны, способной организовать затяжной марафон международных переговоров, Швейцария будет в эти дни играть важную роль. В то же время она станет не просто нейтральным наблюдателем, особенно если в отношении российского государства будут введены далеко идущие финансовые санкции.

С исходной ситуацией переговоров в кратком изложении можно ознакомиться ниже:

Череда быстро сменяющих друг друга дипломатических встреч на высоком уровне между США и НАТО контрастирует с ситуацией последних лет, в ходе которых контакты сторон были скорее минимальными. И это понятно, ведь сейчас возникла действительно острая необходимость срочной деэскалации ситуации, которая может легко выйти из-под контроля либо в результате преднамеренных решений, либо в случае потери контроля центром над событиями на местах.

Кризисную дипломатию навязал Западу Путин. С его точки зрения, это уже успех: он наглядно демонстрирует миру и российским гражданам и элитам, что Россия является глобально значимой державой, с которой необходимо считаться. Президент США Дж. Байден со своей стороны тоже решил относиться к Путину как к равному партнеру на международной арене, тем самым сделав по факту вывод о том, что не только Китай – главный оппонент США. Это запоздалое признание глобального значения постсоветской России и является одной из двух основных целей нынешней российской внешней политики. Вторая цель — сохранить или восстановить российское влияние в соседних странах, прежде всего в Украине, а также в Грузии, Беларуси и, как показывают текущие события, в Казахстане.

Максимальные требования

Дипломатические переговоры станут инструментом проверки того, насколько сейчас вообще возможны и реальны российско-американские контакты и кооперация, основанные на четко сформулированных, но при этом несовпадающих интересах. Путин уже довольно эффективно сузил площадь этого кооперационного пространства, опубликовав ключевые документы, которые он хотел бы обсудить. Российская позиция сформулирована в виде списка требований, которые реально не могут быть выполнены и которые оставляют мало места для реальных переговоров. Поэтому вполне возможно, что Владимир Путин просто хочет представить этот раунд переговоров как неудачу Запада в переговорах с Россией, которая сама, конечно же, готова к диалогу, используя потом эту «неудачу» для того, чтобы получить внутриполитическую легитимацию процесса усиления военного давления на Украину.

Но самое главное, что Путин сейчас настаивает на официальном соглашении, которое исключает будущее членство в НАТО Украины и Грузии, ограничивает военное развертывание НАТО на ее восточном фланге и ограничивает военную поддержку Украины со стороны США. За этими требованиями стоит идея некоей новой архитектуры безопасности в Европе. А вот США, НАТО, ОБСЕ и ЕС действуют на основе существующей архитектуры безопасности, которая уходит своими корнями в ООН, НАТО и ОБСЕ. И с их точки зрения, новое поколение договоров по контролю над вооружениями и соглашений по ранее нерегулируемым областям, таким как кибербезопасность, должно находиться именно под такой и никакой другой «крышей».

ЕС не играет никакой роли

Хотя Дж. Байден и пытался согласовать свою позицию с союзниками по НАТО и ЕС, основное внимание на этой неделе будет сосредоточено именно на отношениях США и России. Владимир Путин в любом случае предпочитает двусторонние отношения как в рамках ЕС так и, что еще более важно, с США, минуя Евросоюз. Предстоящая неделя еще раз четко покажет, что ЕС практически не играет никакой роли в текущем кризисе вокруг Украины и что какой-то последовательной политики в отношении России у него нет. Политические и экономические отношения отдельных стран-членов ЕС с Россией довольно сильно различаются по своему характеру, равно как и общая расстановка их приоритетов в плане необходимости и целесообразности разработки какой-то общеевропейской политики в отношении России. 

Возвращается ли к нам холодная война? Читайте ниже о том, что думает украинская диаспора в Швейцарии о переговорах в Женеве:

Совершенно невозможно себе представить, что НАТО всерьез позволит России диктовать себе условия будущей политики в сфере расширения Альянса. Поэтому самой большой проблемой для переговорщиков США и НАТО будет уточнение последствий дальнейшего военного присутствия России в Украине. И, может быть, в контексте дипломатического формата им стоило бы со стратегической точки зрения не предоставлять Москве подробную информацию о своей возможной реакции на ее конкретные действия. Но при этом необходимо будет четко определить характер и последовательность мер, направленных на срыв «пошаговой тактики», реализуемой Кремлем с момента аннексии Крыма в 2014 году. 

Далеко идущие санкции

США и ЕС должны будут выложить на стол переговоров их согласованное послание по двум потенциально самым болезненным для России санкциям: речь идет о моратории на ввод в строй газопровода «Северный поток-2», проходящего (в обход Украины) по дну Балтийского моря из России в Германию, а также о ряде финансовых санкций, в частности, в отношении российских государственных банков, включая вывод российских банков из рамок глобальных платежных систем Visa и MasterCard, а также, возможно, исключение России из системы международных финансовых коммуникаций SWIFT. Санкции, разумеется, всегда сопровождаются издержками для тех, кто их вводит. 

Но Германия долгое время сама преуменьшала геополитическое измерение «Северного потока-2», да и новое немецкое правительство сейчас глубоко расколото по вопросу о том, следует ли продолжать отдавать предпочтение экономическим интересам перед политическими и экологическими соображениями. Если Россия будет исключена из системы SWFIT — по аналогии с Ираном в 2018 году — то тогда все как отечественные, так и иностранные компании и банки, включая швейцарские банки, должны будут осуществить весьма дорогостоящий переход на альтернативные системы, начиная от Системы передачи финансовых сообщений (СПФС) Банка России (российская межбанковская система передачи финансовой информации и совершения платежей, координируемой российским Центральным банком, — прим. ред. рус.), вплоть до аналогичных систем, разрабатываемых в ЕС, Китае или Иране.

Читайте здесь, что говорит об Украине бывший швейцарский посол Тони Фриш:

Самая актуальная задача, стоящая перед США и НАТО по отношению к России, заключается в том, чтобы сочетать надежное сдерживание Москвы с планом деэскалации напряженности путем последовательной реализации взаимно согласованных шагов. Такая последовательность действий могла бы сочетать в себе снижение уровня подстрекательской риторики Москвы и отвод российских войск от украинской границы, например, со временным прекращением военных учений в Черном и Балтийском морях с участием США, НАТО и России, с возвращением кадрового состава дипломатических миссий США и России к докризисному уровню и с возобновлением мирных переговоров по Донбассу при более активной роли США.

Выбор Женевы в качестве места проведения первого саммита между Байденом и Путиным в июне 2021 года и продолжения переговоров между США и Россией 9 и 10 января 2022 года подчеркивает историческую роль Швейцарии как посредника в международных переговорах. Однако что касается отношений с Россией, то образ Швейцарии как нейтрального актора есть не что иное, как миф.

*Проф. д-р Гвендолин Сассе является директором Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiSВнешняя ссылка) в Берлине и профессором сравнительного изучения демократии и авторитаризма в Университете им. Гумбольдта.