Armamento: Suiza quiere una alianza con la Unión Europea
El Gobierno suizo quiere una alianza en materia de seguridad con la Unión Europea (UE). Pero, ¿es eso lo que quiere también la UE?
A pesar de su neutralidad, nunca ha habido dudas sobre el vínculo de Suiza con Occidente. Desde la invasión total de Rusia a Ucrania, se ha acercado aún más a sus socios occidentales también en el ámbito militar, por ejemplo, con su adhesión a la Iniciativa «European Sky Shield» o la intensificación de la cooperación con la OTAN.
El año pasado, el Gobierno suizo anunció que deseaba entablar conversaciones con la Unión Europea (UE) sobre un acuerdo de seguridad. En el verano de 2026, el Parlamento suizo otorgó al Gobierno un mandato para entablar las primeras conversaciones. Si las conversaciones exploratorias resultan prometedoras, el Parlamento decidirá posteriormente sobre un mandato de negociación concreto.
El acuerdo previsto por el Gobierno sería una Asociación de Seguridad y Defensa (SDP). Se trata, ante todo, de acuerdos políticos y declaraciones de intenciones, explica Gesine Weber, experta en seguridad y defensa del Centro de Estudios de Seguridad (CSS) de la Escuela Politécnica Federal de Zúrich (EPFZ): «Con ello se acuerda profundizar en el diálogo y colaborar más estrechamente a nivel estratégico. Por lo general, en estos acuerdos también se mencionan directamente los distintos ámbitos políticos en los que se desea cooperar».
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Tal y como señala Weber en un análisis del CSS, la UE ha reforzado considerablemente desde 2022 su cooperación con terceros países en materia de seguridad y defensa. Y lo hace, como muestra el análisis, con relativa rapidez y flexibilidad. Desde finales de 2024, la UE ya ha firmado doce de estas alianzas con países tan diversos como, por ejemplo, el Reino Unido, la India o Ghana.
La UE ha celebrado este tipo de acuerdos de defensa con países europeos no pertenecientes a la UE, como Noruega y el Reino Unido, pero también con socios internacionales como Canadá y la India. Se trata de países con los que la UE ya colabora en materia de política de seguridad. «Con ello, la UE pretende dotar a la cooperación existente de un marco político más sólido. Otro objetivo habitual es profundizar en la cooperación en materia de industria de defensa», afirma Weber.
No se trata de una cuestión secundaria: para la defensa de la UE, los Estados miembros deben invertir 800 000 millones de euros (750 000 millones de francos) de aquí a 2030.
Y Suiza también quiere sumarse a ello.
Una oportunidad para la industria armamentística suiza
Como país neutral y armado, para Suiza siempre ha sido importante contar con su propia industria armamentística. Esta se ha financiado, en parte, gracias a las ventas a socios europeos. Desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, Suiza se encuentra en una encrucijada. Y es que Suiza prohíbe la reventa de sus armamentos exportados a Estados en conflicto. Esto no solo desencadenó una crisis de confianza entre sus Estados socios de la UE, sino que también provocó importantes desventajas en materia de exportación: desde entonces, se evitan los armamentos suizos.
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Suiza flexibiliza la exportación de armas para proteger su industria
Esto ha puesto las cosas en marcha en la política suiza. Así, se han revisado las normas de exportación de material bélico. Tal y como reveló este verano en el Parlamento el ministro de Defensa suizo, Martin Pfister, también hay que considerar en este contexto el posible acuerdo de seguridad con la UE: su objetivo es ayudar a Suiza a participar mejor en las operaciones de adquisición de armamento a escala paneuropea.
En el debate parlamentario sobre un posible acuerdo de seguridad con la UE, Pfister afirmó: «Si en Europa podemos realizar adquisiciones conjuntamente con otros países, estas resultarán más económicas gracias a las economías de escala. Esto también abre oportunidades para nuestra propia industria, que tendrá la posibilidad de participar».
El interés de la UE, los intereses de Suiza
¿En qué medida está abierta la UE a un acuerdo de este tipo con Suiza? La portavoz de la UE, Anita Hipper, ya comunicó en primavera que Suiza entraba en consideración para la celebración de una asociación. La Comisión Europea estaría interesada en asociaciones que «sirvan a los intereses políticos y estratégicos de la UE y respalden los valores universales que defiende la UE», afirmó Hipper en aquel momento.
Por parte suiza, hasta ahora se ha hecho hincapié sobre todo en el aspecto comercial. Esto parece tener buena acogida en la UE. La experta en seguridad Weber afirma: «Teniendo en cuenta que Suiza cuenta con una enorme capacidad de investigación, desde la perspectiva de la UE resultaría especialmente interesante la cooperación en materia de política de armamento. Creo que ese es el ámbito al que Bruselas podría estar prestando atención».
Suiza está especialmente bien posicionada en el sector de los drones. El Ministerio de Defensa suizo ha anunciado recientemente que dará prioridad estratégica a los drones, la defensa contra drones y la robótica. En este proceso también se involucrará a las universidades y a la industria.
A finales de esta semana, Suiza votará sobre la iniciativa de neutralidad. Esta no tiene, formalmente, nada que ver con los acuerdos de armamento. Sin embargo, tiene como objetivo la supresión de las sanciones, que son fundamentales, sobre todo para la UE, en su relación con Rusia. El Gobierno suizo se opone a la iniciativa popular, cuya aprobación en Bruselas probablemente suscitaría las mismas cuestiones que un rechazo de los Acuerdos Bilaterales III.
Formalmente, tampoco los Acuerdos Bilaterales III —el conjunto de tratados actualizado con la UE— tienen nada que ver con un posible acuerdo de defensa. Pero, ¿qué pasaría si el electorado suizo rechazara el paquete de acuerdos bilaterales? «Me cuesta imaginar un escenario en el que, ante tensiones significativas en Bruselas en torno a los Acuerdos Bilaterales, surgiera de repente un gran interés por colaborar más estrechamente con Suiza en otros ámbitos», afirma Weber.
Se prevé que la consulta popular sobre los Acuerdos Bilaterales III tenga lugar en 2027. Es probable que transcurra aún más tiempo hasta la firma de un posible acuerdo de defensa.
Editado por Benjamin von Wyl, adaptado y revisado en español, Patricia Islas
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