Швейцарская оборонная промышленность и деньги ЕС

После начала полномасштабной агрессии России против Украины Швейцария ещё больше сблизилась со своими западными партнёрами и в военной сфере. Gian Ehrenzeller / Keystone

Западная ориентация нейтральной Швейцарии никогда не вызывала ни у кого никаких сомнений. После начала полномасштабной агрессии России против Украины Швейцария ещё больше сблизилась со своими западными партнёрами и в военной сфере, в частности, присоединилась к Европейской инициативе «Небесный щит» (European Sky Shield Initiative) и расширила свое сотрудничество с оборонным блоком НАТОВнешняя ссылка.

В 2025 году правительство Швейцарии объявило о намерении начать с Европейским союзом (ЕС) переговоры о заключении соглашения в сфере безопасности. Летом 2026 года швейцарский парламент предоставил правительству (Федеральному совету) мандат на проведение предварительных консультацийВнешняя ссылка с Брюсселем. Если они окажутся перспективными, парламент затем решит, предоставлять ли правительству мандат уже на ведение собственно переговоров. Конкретно, правительство Швейцарии рассматривает сейчас возможность заключения партнёрского соглашения с ЕС в сфере безопасности и обороны (Security and Defence Partnership, SDP).

Подробнее:

Как объясняет Гезине Вебер (Gesine Weber), эксперт Центра исследований вопросов безопасности (Center for Security Studies, CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich), такие партнёрства представляют собой прежде всего политические соглашения и декларации о намерениях: «Стороны договариваются углубить диалог и теснее сотрудничать по стратегическим вопросам. Как правило, в таких соглашениях также прямо указываются и направления, по которым стороны намерены сотрудничать».

Как показывает Гезине Вебер в своём аналитическом материалеВнешняя ссылка, опубликованном недавно CSS, начиная с 2022 года ЕС значительно расширил своё сотрудничество в сфере безопасности и обороны со странами, не входящими в Евросоюз. При этом такие договорённости, согласно её анализу, заключаются сравнительно быстро и гибко. С конца 2024 года ЕС подписал уже двенадцать таких партнёрских соглашений, в частности, с Великобританией, Индией и Ганой. Подобные соглашения ЕС заключил, кроме того, как с европейскими странами, не входящими в Евросоюз, например с Норвегией и Великобританией, так и с другими партнёрами, включая Канаду и Индию.

Со всеми этими странами ЕС уже активно сотрудничает в сфере безопасности. Как объясняет Гезине Вебер, таким образом ЕС стремится обеспечить уже существующему сотрудничеству более прочную политическую основу. Ещё одна частая цель: углубить сотрудничество в сфере ВПК. И этот фактор имеет уже весьма существенное экономическое значение, ведь за период до 2030 года страны ЕС намерены инвестировать в свою оборону 800 млрд евро, или около 750 млрд франков. К этому оборонному сотрудничеству хотела бы подключиться и Швейцария.

Шанс для швейцарской оборонной промышленности

Для Швейцарии, нейтральной страны, располагающей собственными вооружёнными силами и развитым ВПК, собственная оборонная промышленность всегда имела большое значение. Частично она финансировалась за счёт продаж военной продукции европейским партнёрам. После начала полномасштабного российского вторжения в Украину в феврале 2022 года Швейцария оказалась в сложном положении. Швейцарские нормы и правила военно-технического сотрудничества с зарубежными странами запрещают реэкспорт произведённого в Швейцарии вооружения в страны, участвующие в военных действиях.

Это не только привело к кризису доверия со стороны партнёров Швейцарии в ЕС, но и создало конкретные проблемы на пути экспорта военной продукции. Какой смысл закупать в Швейцарии оружие, если покупатель не может распорядиться им по своему усмотрению? Неудивительно, что с тех пор зарубежные партнёры стали реже закупать продукцию швейцарской оборонной промышленности. Швейцария не могла не отреагировать. В частности, были заметно пересмотрены правила экспорта военной продукции. Как сообщил этим летом в парламенте министр обороны Швейцарии Мартин Пфистер (Martin Pfister), возможное соглашение с ЕС в сфере безопасностиВнешняя ссылка следует рассматривать также и в этом контексте: оно должно помочь Швейцарии активнее участвовать в общеевропейских проектах по закупке вооружений.

Во время парламентских дебатов о таком возможном соглашении с ЕС Мартин Пфистер пояснил: «Если мы сможем проводить закупки военной продукции в Европе совместно с другими странами, то благодаря эффекту масштаба такие закупки будут обходиться дешевле. Кроме того, такое сотрудничество откроет возможности и для нашей собственной оборонной промышленности, которая тоже сможет участвовать в подобных проектах».

Интересы ЕС и интересы Швейцарии

Но насколько сам Евросоюз готов к заключению такого соглашения со Швейцарией? Ещё весной представитель ЕС Анита Хиппер (Anita Hipper) заявилаВнешняя ссылка, что Швейцария вполне может рассматриваться в качестве партнёра по такому соглашению. По её словам, Еврокомиссия заинтересована в партнёрствах, которые «служат политическим и стратегическим интересам ЕС и поддерживают универсальные ценности, защищаемые Евросоюзом». Швейцарская сторона пока подчёркивает прежде всего коммерческую составляющую такого возможного сотрудничества. Судя по всему, этот подход находит отклик и в ЕС. «Если говорить о Швейцарии с её очень сильной научно-исследовательской базой, то с точки зрения ЕС особенно интересным могло бы быть сотрудничество именно в сфере вооружений. Думаю, именно на это направление потенциально и смотрят в Брюсселе», — говорит Гезине Вебер (Gesine Weber).

Особенно сильны позиции Швейцарии в сфере беспилотных технологий. Федеральное министерство обороны Швейцарии недавно объявило, что намерено сделать одним из стратегических приоритетов беспилотники, средства противодействия им и робототехнику. К этой работе предполагается привлекать также швейцарские высшие учебные заведения и промышленность. В конце сентября швейцарские избиратели будут голосовать по «Инициативе о нейтралитете». Формально она никак не связана с торговлей вооружениями. Однако инициатива преследует цель закрепить в Конституции запрет на участие Швейцарии в санкциях, за исключением санкций Совета Безопасности ООН, а именно санкции играют сейчас центральную роль в политике ЕС в отношении России. Правительство Швейцарии выступает против инициативы.

И если народ её одобрит, то это, вероятно, вызовет в Брюсселе те же вопросы, что и возможное отклонение на будущем референдуме Третьего пакета секторальных соглашений Швейцарии с ЕС. Формально этот пакет также никак не связан с возможным соглашением Берна с Евросоюзом в сфере обороны и безопасности. Но что произойдёт, если швейцарские избиратели провалят Третий пакет? «Если из-за отклонения этого пакета на референдуме отношения между Швейцарией и ЕС снова серьёзно осложнятся, то трудно себе представить ситуацию, при которой Брюссель одновременно захочет углублять сотрудничество со Швейцарией в каких-то других сферах», — говорит Гезине Вебер. Голосование по Третьему пакету, как ожидается, состоится в 2027 году. До заключения возможного соглашения с ЕС в сфере обороны и безопасности, вероятно, пройдёт ещё больше времени.

Читайте также:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.