为什么瑞士又要就“婚姻惩罚”问题举行公投？
11月29日，瑞士选民将就是否以及如何取消已婚夫妇在税务上的不利待遇进行投票，这是在一年内第二次就该题目举行的公投。今年3月，选民已通过个人税法(Individualbesteuerung)改革；而如今，他们又将就中间党(Die Mitte)发起的“公平税收”公民动议作出决定。该动议主张保留夫妻共同征税制度，同时解决已婚夫妇在税务上受到的不公平待遇。
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这并非瑞士选民首次在短时间内重复就同一议题进行投票。例如，他们曾在三年内三次针对《新冠法》做出表决。
这次，尽管选民几个月前才投票通过了个人税制，但11月29日，他们仍将针对取消所谓“婚姻惩罚”的另一方案进行投票。
为什么又要就已婚夫妇税收问题投票？
目前，瑞士对已婚夫妇实行共同征税，即夫妻双方的收入合并计算税额。对于一些夫妻而言，尤其是双方收入都较高的家庭，这种做法会导致他们的税负高于收入水平相同的未婚伴侣。这种现象被称为“婚姻惩罚”(Heiratsstrafe)。
为消除这种不平等待遇，瑞士选民已于今年3月8日通过了一项《个人税法》。这条法律是联邦委员会针对自由民主党女性组织所发起的一项公民动议所提出的间接反建议。
根据这项改革方案，自2032年起，所有纳税人无论婚姻状况如何，都将依据个人报税表各自纳税，这种做法适用于联邦、州和市镇各级税收。
然而，中间党反对这一做法，所以决定继续推动他们自己的公民动议，该动议中提出了另一种消除部分已婚夫妇税务不利待遇的办法。
这项全称为“为已婚夫妇实现公平联邦赋税-彻底消除婚姻歧视！”的动议，于2024年3月27日递交联邦国务秘书处，共收集了102’051个有效的支持者签名。
中间党的动议主张什么？
该动议希望保留已婚夫妇在联邦直接税层面的共同征税制度。也就是说，夫妻收入继续合并计算，并共同填写一份报税表。
同时，动议要求已婚夫妇缴纳的税款不得高于经济条件相当的未婚人士，并将这一原则写入联邦宪法。
动议并未规定具体的计算方法，而是要求立法机构制定解决方案。不过，它注明了一项保障机制：如果动议通过后三年内仍未出台相关法律，税务机关必须同时按照两种方式计算税额，一种是夫妻共同征税模式，另一种是按照未婚人士适用的税率和扣除标准计算，最终以较低税额为准。
谁支持，谁反对？
一个跨党派委员会支持该动议，其中包括中间党、瑞士人民党、福音人民党、联邦民主联盟、瑞士农民协会以及“Familie 3plus”家庭组织。
联邦委员会和议会则建议选民否决该动议。社会民主党、绿党、自由民主党和绿自由党也反对这一提案。
支持者的理由是什么？
支持者认为，该动议是消除婚姻惩罚最公平的方案。
他们批评个人税法不利于那些由一方承担主要收入、另一方收入较低甚至没有收入的家庭。按照他们的观点，中间党的方案能够让夫妻自行决定如何在工作与家庭照顾之间分工，而不会因此受到税务惩罚。
支持阵营还强调，该动议无需对现有税收体系进行根本性改革，因为它建立在现行共同征税制度基础上。
这样也能避免个人税制带来的额外行政成本。根据联邦政府估算，个人税制将新增约170万份报税表。
此外，支持者特别提到退休夫妇。他们认为，许多退休人士数十年来都按照共同征税制度规划工作与家庭生活，如果全面转向个人税制，这些人已无法再调整当年的工作和收入安排，这对他们不公平。
反对者的理由是什么？
反对者认为，今年3月通过个人税制时，选民实际上已经废除了“婚姻惩罚”，应尊重这一民主决定。
他们还指出，该动议可能在某些情况下制造新的不平等，这次受到不利影响的将是未婚人士，因为他们缴纳的税款可能高于经济条件相似的已婚夫妇。
此外，该动议与“每位纳税人单独纳税”的原则相冲突。由于中间党的动议只涉及联邦直接税，因此未来可能出现两套制度并存的局面：在联邦层面，已婚夫妇共同纳税；而在州和市镇层面，则按个人纳税。
反对方最后强调，共同征税制度对就业的激励作用弱于个人税制，特别是对家庭中的第二收入者而言更是如此。因此，他们认为该动议在促进男女平等方面效果较差。
会带来哪些财政影响？
具体财政影响取决于最终的实施方式。
如果采用动议文本中规定的替代计算机制，联邦委员会估计，联邦直接税收入每年将减少约7亿(约58亿人民币)-14亿瑞郎。
而今年3月通过的个人税制改革预计会使联邦直接税收入每年减少约6.3亿瑞郎。
如果该动议获得通过，个人税制是否会被取消吗？
未必。即使中间党的动议在11月29日获得通过，选民今年3月批准的《个人税法》仍然有效。联邦委员会已决定于2032年正式实施该法。
不过，届时将出现法律上的矛盾：宪法会要求已婚夫妇在联邦直接税层面实行共同征税，而现行法律则要求改为个人征税。如何解决这一矛盾，将由联邦议会决定。
(编辑：Pauline Turuban，编译自德文：杨煦冬/gj)
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