允许难民过境：瑞士违反了都柏林公约

每周，约有700名移民抵达圣加仑州Buchs市的火车站，这位抱着婴孩的女性便是其中之一。 Keystone / Dominic Steinmann

经由巴尔干路线抵达欧洲的移民人数再次上升。联邦移民委员会副主席Etienne Piguet说，尽管瑞士基本属于过境国，但鉴于现状，瑞士也应与其各个邻国制定一套共同的移民政策。

欧洲大陆再次面临大量移民的涌入。欧洲边境管理局Frontex在10月中旬的报告中指出，以非正常渠道进入欧盟国家的人数已达到2016年以来的最高水平。

相应地，每周约有700名难民抵达瑞士东部边境。该数字约为去年冬天的3倍。虽然庇护申请数量有所增加，但大多数移民其实并不希望驻留瑞士。他们的目的地是法国或英国。边境和移民流问题专家、联邦移民委员会副主席Etienne Piguet就此情况进行了分析。

瑞士资讯swissinfo.ch：欧洲和瑞士是否应该为应对类似于2015年状况的新一波移民潮做准备？

Etienne Piguet：我们观察到人口大迁移再次出现，它的规模可能会进一步扩大。然而，我们不会再面临与2015年相同的情况。当年难民潮出现时，无论是原籍国，还是过境国和欧洲各国，都经历了骤然且迅速的时局变化：一边，叙利亚危机恶化；另一边，德国和瑞典宣布开放边境。这三个因素同时作用，促成了大规模的难民潮。

越来越多的移民涌向欧洲，其原因有哪些？

一方面，一些国家- 特别是阿富汗- 正经历着或持续或正在恶化的长期危机。与此同时，某些过境国出于地缘政治的考虑，随意开放或关闭通道。我能想到的例子有土耳其和塞尔维亚。还有一个极端的例子是白俄罗斯，该国在2021年11月将移民用飞机送至波兰边境。此外，还有所谓的“后疫情”效应：大部分防疫限制解除后，被“限行”已久的人们又开始想出去试试运气。

住宿问题

联邦政府为寻求庇护者提供的住宿设施已拥挤不堪。尽管国家移民事务秘书处定期开放新的住宿设施，但仍难满足日益增多的庇护申请者的需求。为了保证足够的住宿空间，一些移民将更快地被分配到各州。

纳沙泰尔州社会融入和就业问题负责人Florence Nater在接受瑞士法语电视台采访时透露，各州和移民事务秘书处早前预计到会有 “大量乌克兰难民涌入”，但是”来自其他地区的移民数量也很大”，这是令人没有想到的。

(来源：Keyston-ATS)。

抵达瑞士东部边境的移民数量正在急剧上升。这些人都是什么背景？

他们情况各异，其中大部分人来自阿富汗，但也有一些人来自土耳其。近来，土耳其裔的入境人数急剧增加。其中一些人确实是想寻求瑞士的庇护，庇护申请数量也因此有所增加- 但是这一增长并不显著，因为更多的移民只想通过瑞士过境到他们认为更有吸引力的国家。所以当前的移民情况虽然比较特殊，但并不鲜见。2015年，我们就经手过大量过境移民的手续。

瑞士德语电视台SRF最近的一项调查显示，瑞士允许移民过境到邻国，而没有按照《都柏林公约》的规定将他们送回原籍国。在您看来，这种做法是不是存在问题？

这的确是有问题的，即使人们可以理解这种做法。这些移民不想留在瑞士，当局也不想让他们留下。而且，让这些人自由地过境，其中也存在一定的人性考量。

但不管怎样，允许移民过境，就违背了《都柏林公约》。这是一个短视的策略，因为也许随着情况的发生，移民会想留在瑞士。如果发生这种情况，瑞士联邦将非常依赖于欧洲的团结。与其单打独斗，欧洲各国应该协同一致，共同管理移民。这一努力必须包括对不尽人意的《都柏林公约》进行改革。有着良好人道主义传统的瑞士可以发起这一修定意向。我期待着在日内瓦举行欧洲移民问题重要会议的那一天。

为了改善欧洲国家在管理移民方面的合作，应如何修定这一公约呢？

首先，在处理庇护申请的问题上要团结一心。例如，像欧盟委员会所建议的那样，要求收到申请较少的国家以其他方式对欧洲的移民接收工作做贡献- 比如，给与他国财政捐助。那些对移民不具吸引力的国家不应该眼看其他国家面临大量移民的压力而无动于衷。

Etienne Piguet是纳沙泰尔大学地理学教授及联邦移民委员会副主席，也是研究瑞士和欧洲庇护政策的专家。 ldd

其次，欧洲各国应采用统一的移民接收标准。目前，各国的庇护申请接收率差异很大，这样不行。例如，申请庇护的阿富汗难民不应该在一个国家获得比在另一个国家更高的被接收几率。

联邦通过启动S类难民身份，张开双臂欢迎乌克兰难民。可是，其他难民群体难道就不应该得到同样的特殊保护吗？

这个问题确实值得讨论。瑞士和欧洲都没有制定专门标准，来确定启动临时保护措施的必要前提。瑞士政府给予乌克兰难民的是对局势的一种反应。当局也很难解释，为什么阿富汗难民得不到同样的保护。人们对此表示批评和不满也在情理之中。

不过，瑞士张开双臂欢迎乌克兰难民，这并不只是因为他们是白种人、基督徒或欧洲人- 尽管这些因素确实起了一定作用。瑞士启动特殊庇护政策的主要原因在于俄罗斯入侵的野蛮性和突然性。此外，乌克兰难民的特殊性在于，他们进入瑞士或欧盟不需要签证，想来就可以来。

您认为在未来几个月里，乌克兰战争引起的难民潮将如何发展？

如果目前的僵局持续下去，在瑞士的乌克兰人数量应该不会有明显增加。返回乌克兰的人数甚至可以与抵达的难民人数持平。这是最可能发生的情况。然而，如果局势大幅恶化，乌克兰的重要基础设施严重受损的话，乌克兰也可能会出现新的人口外流高潮。

>> 什么是S类居留证，请阅读以下文章：

(编译自法语：郭倢)