«Разрешая мигрантам транзит, Берн противоречит Дублинскому соглашению»

В среднем каждую неделю на восточную границу Швейцарии прибывает около 700 человек, что примерно в три раза больше, чем зимой 2021 года. Keystone / Dominic Steinmann

Этьен Пиге, зампред Швейцарской федеральной комиссии по делам миграции, считает, что Швейцария обязана синхронизировать свою миграционную политику с политикой своих непосредственных соседей. «Украинцев же мы приняли не потому, что они белые христиане, а из-за внезапности и жестокости вторжения России».

Количество мигрантов, прибывающих в Европу по так называемому «балканскому маршруту», снова в последние недели заметно растет. И даже если Швейцария в первую очередь является для них транзитной страной, все равно такая ситуация должна стать для нее мотивом и причиной, чтобы не действовать в одиночку, но как-то синхронизировать свою миграционную политику с политикой своих соседей. Но как?

В последние недели Западная Европа снова сталкивается с наплывом вынужденных нелегальных мигрантов. Число несанкционированных въездов на территорию стран Европейского союза достигло самого высокого уровня начиная с 2016 года. Таковы, по меньшей мере, данные, опубликованные в середине октября европейским пограничным агентством Frontex. 

Этьен Пиге (Etienne Piguet). Keystone / Lukas Lehmann

В итоге в среднем каждую неделю на восточную границу Швейцарии прибывает около 700 человек, что примерно в три раза больше, чем зимой 2021 года. Соответственно, и количество ходатайств о предоставлении статуса беженца увеличилось, хотя большинство мигрантов не хотят оставаться в Швейцарии, стремясь уехать дальше во Францию или Великобританию. 

Этьен Пиге (Etienne Piguet), зампред Швейцарской федеральной комиссии по делам миграции (Eidg. Migrationskommission EKM / Commission fédérale des migrations), считает, что Швейцария обязана синхронизировать свою миграционную политику с политикой своих соседей. Этьен Пиге занимает должность профессора экономической географии в Университете города Невшатель, является специалистом по швейцарской и европейской политике предоставления убежища.

SWI swissinfo.ch: Следует ли Европе и Швейцарии приготовиться к очередной волне беженцев, сравнимой с той, что обрушилась на Западную Европу в 2015 году?

Этьен Пиге: Мы наблюдаем сейчас очередной крупный демографический сдвиг, масштабы и интенсивность которого способны еще более увеличиться. Не думаю, однако, что мы должны будем столкнуться с той же ситуацией, что и в 2015 году. Тогда эта волна возникла в ситуации совпадения нескольких факторов, при этом главными стали обострение кризиса в Сирии, а также сигналы, которые поступили как из транзитных стран, мол, можно проехать, так и со стороны Германии и Швеции, которые сказали: мы открыты, и мы вас примем. Эти три фактора и вызвали тогда крупномасштабную волну беженцев.

А что сегодня, какие факторы ведут к нынешнему увеличению числа мигрантов, прибывающих в Западную Европу?

С одной стороны, это хронические кризисы, в которых находятся такие страны, как Афганистан. Во-вторых, опять же речь идет о роли транзитных стран, которые используют свою возможность сначала перекрыть, а потому, если надо, и открыть транзитные миграционные маршруты в зависимости от геополитической ситуации.

Прежде всего я имею в виду Турцию и в какой-то степени Сербию. Сюжет с Беларусью, которая в ноябре 2021 года специально перевезла мигрантов самолетами к польской границе, тоже следует учитывать, хотя такая тактика осталась единичным явлением. Кроме того, свою роль играет эффект снятия большинства ковидных ограничений. Люди, которые были заблокированы в течение некоторого времени и не могли никуда попасть, решили попытать счастья сейчас. 

Число мигрантов, прибывающих к восточной границе Швейцарии, сейчас резко выросло. Кто все эти люди?

Структура этого миграционного потока обнаруживает достаточную степень диверсификации, но в основном это беженцы из Афганистана, а также Турции. Как раз количество лиц турецкого происхождения и возросло резко в последнее время. Некоторые из них действительно приезжают и начинают искать защиты в Швейцарии, что приводит, понятное дело, к увеличению количества ходатайств о предоставлении убежища.

Однако большинство просто хотят проехать через Швейцарию транзитом в те страны, которые являются для них, с их точки зрения, более привлекательными. Таким образом, ситуация сейчас напряженная, но отнюдь не новая. В 2015 году мы уже сталкивались большим количеством транзитных мигрантов.

Недавнее расследование швейцарского телеканала SRF показало, что Швейцария просто закрывает на все это глаза и массово разрешает мигрантам транзитный проезд в соседние с ней страны, не отправляя мигрантов в соответствии с Дублинским регламентом обратно в страны их первого прибытия на территорию ЕС. Насколько проблематичной, с вашей точки зрения, является такая тактика?

Она и в самом деле проблематична, пусть даже данный курс и вполне объясним. Эти люди не хотят оставаться у нас в стране, власти Швейцарии тоже не хотят, чтобы они оставались. Более того, позволяя этим людям ехать туда, куда они хотят, наша страна демонстрирует даже нечто вроде сознательной гуманности. Тем не менее, Швейцария не может нарушать Дублинские соглашения, просто разрешая мигрантам транзит через свою территорию. Это очень недальновидная стратегия, поскольку ситуация может измениться и многие из них возьмут и застрянут у нас в Швейцарии. 

И тогда в этом случае Конфедерации будет очень сложно рассчитывать на европейскую солидарность, которой она была бы конечно же очень рада. Так что вместо того, чтобы действовать в одиночку, все государства Европы должны работать в этой сфере сообща, с тем чтобы совместно управлять миграционными потоками.

И конечно мы должны будем прийти в итоге к реформе этих совершенно неудовлетворительных Дублинских соглашений. Швейцария с ее гуманитарными традициями могла бы помочь снова поставить этот вопрос на повестку дня. Мне даже видится проведение в ближайшей перспективе представительной конференции в Женеве по вопросу порядка и условий предоставления убежища в Европе.

Хорошо, что вы упомянули эту проблематику. Как же, по-вашему, следовало бы реформировать эту систему и как можно было бы добиться более эффективного миграционного сотрудничества между европейскими странами?

Во-первых, сама процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца должна опираться на большую степень солидарности. Страны, которые обычно сталкиваются с относительно небольшим числом таких заявок, могли бы сами проявлять свою солидарность другими способами, например финансовыми взносами, что, собственно, сейчас и предлагает делать Европейская Комиссия. Государствам, которые не являются для мигрантов «привлекательными», все равно не следует оставлять мигрантов на произвол судьбы.

Во-вторых, условия приема беженцев в Европе должны быть наконец гармонизированы. В настоящее время миграционные условия и барьеры значительно различаются с зависимости от той или иной страны. То есть, условно, лица из Афганистана, не должны иметь больше шансов на защиту в одной стране, чем в другой.

Давайте поговорим об украинских беженцах. Швейцария приняла их буквально с распростертыми объятиями, активировав даже впервые в своей истории так называемый S-статус. Но при этом многие задают вопрос: а разве другие группы беженцев не заслуживают такого же отношения?

Действительно, сейчас возникла необходимость в дискуссии на эту тему. Ни в Швейцарии, ни в Европе нет никаких жестких критериев, определяющих порядок и условия активирования таких инструментов временной защиты (тех, кто спасается от войны). В случае с Украиной это было сделано уже потом, задним числом и по следам событий. И властям сейчас очень трудно объяснить, почему, скажем, лицам афганского происхождения не выдается такое же разрешение на проживание категории S. Так что эта критика вполне законна.

Мы приняли украинцев не потому, что они белые христиане. Главным критерием была жестокость и внезапность российской агрессии

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Тем не менее мы приняли украинцев, как вы говорите, с распростертыми объятиями не потому, что они — белые, христиане и европейцы, хотя и это все тоже сыграло свою роль. Главным критерием для нас была жестокость и внезапность российской агрессии. Более того, особенность ситуации, в которой оказались люди из Украины, заключается в том, что им для въезда в Швейцарию или Европейский союз не нужны визы. Поэтому они всё равно рано или поздно оказались бы у нас.

Как Вы думаете, что будет в ближайшие месяцы с миграционным потоком с Украины?

Если на фронтах сохранится нынешняя патовая ситуация, то значительного увеличения числа украинцев в Швейцарии не произойдет. Напротив, число возвращающихся могло бы даже превзойти количество прибывающих. И это сейчас наиболее вероятный сценарий. Однако если ситуация резко ухудшится и если жизненно важной инфраструктуре Украины будет нанесен непоправимый урон, то вполне можно будет представить себе новый исход беженцев из Украины в Европу.