瑞士：国际斡旋专家
面对国际冲突，瑞士扮演得往往是居中调停的角色，在不少事件中都起到了举足轻重的作用，化危机为和平，无愧于“斡旋家”的称号。然而如今的瑞士联邦仅为众多活动家中的一员。
閱讀本文繁體字版本請 點擊此處
1714年西班牙的王位继承战争就是在瑞士的小城巴登结束的，虽然此前在Utrecht和Rastatt已签署过2份重要协议。为何法国和神圣罗马帝国会把谈判地点放在巴登呢？首先因为它位于中立区，其次这座温泉城可容纳300多位外交官住宿，让他们整个夏天可以从容地谈判、赴宴。
然而最终效果一般：9月7日签署的条约不过是再次确认了Rastatt的和平协议。但瑞士联邦愿意将此作为“斡旋”历史的开端，虽然严格来讲瑞士要再过100多年直至1848年联邦成立才初具现代外交的雏形。
从调停到积极中立
在巴登瑞士更像是一个给列强提供舞台的东道主，而并非调解者。进入19世纪后半叶随着技术的进步、国际交往的密切，现代政治意义上的“斡旋”才真正出现。
瑞士逐步成为诸如国际电报联盟(1865年)和万国邮政联盟(1874年)等国际组织的“家”。1872年总部位于日内瓦的国际仲裁法庭裁定英国需向美国赔款，因为它在美国南北战争期间向南部州提供了战舰。
在这个名为阿拉巴马(Alabama)的仲裁案中，瑞士首次扮演了具有现代意义的“调停者”角色，并帮助两个国家用法律的手段解决了冲突。随后几年瑞士在国际仲裁讨论中一直起着主导作用，直至缔结对国际关系来说至关重要的《海牙公约》。
一战的爆发终结了这种通过仲裁解决冲突的办法。战争期间在国际联盟的委托下瑞士曾多次接受复杂的调停任务，例如在Oberschlesien地区和Danzig自由市。
还有多个重要的和平会议在瑞士组织召开，如1925年旨在缓和欧洲各强国战后关系的洛迦诺会议；还有划定如今土耳其疆域的洛桑会议(1923年)和规范黑海航行的蒙特勒会议(1936年)等。
从被孤立到Evian
神话
然而第二次世界大战令世界重新洗牌：1945年战争结束后瑞士因与纳粹德国不清不楚的经济关系而遭到战胜国的猜忌。此外，瑞士不是联合国的成员：只能眼睁睁地看着国际新秩序的诞生。
不过随着联合国在日内瓦落户，以及新任外交部长Max Petitpierre的努力，瑞士重新活跃起来。这位于1944年上任的联邦委员力图将瑞士的中立与积极参与国际事务统一起来。
1953年瑞士的军人及外交人员被派往韩国担任监察分界线安全区的中立观察员。任务最初有近百名瑞士士兵及外交人员参加，他们在那个夏天踏上了位于北纬38°分界线的板门店，也由此开启了瑞士的首次海外军事维和行动。此外瑞士还是1954年印度支那会议和1955年二战战胜国首次首脑会议的东道主。
但真正让瑞士成为现代“斡旋家”的，无疑还是阿尔及利亚战争后期它所担当的调解角色。
在阿尔及利亚共和国临时政府的推动及法国的首肯下，伯尔尼于1960年为参战双方建立了沟通渠道。随后瑞士还遵照《Evian协议》在阿尔及利亚参与了停战谈判。谈判期间阿尔及利亚代表就住在瑞士，有些与法国展开的谈判还是在瑞士的国土上进行的。
在Evian取得的成就几乎成了瑞士“斡旋”工作的神话。然而此后在阿富汗、南非和英国与阿根廷之间展开的福克兰群岛战争的调停工作却并不成功。但另一方面1985年日内瓦举办了有美国总统里根和苏联领袖戈尔巴乔夫参加的首脑会谈。
在多边世界中寻求和平
日内瓦的首脑会谈开启了融化坚冰的第一步。冷战结束后国际关系进入新时期，多边委员会在斡旋工作中起到了越来越重要的作用。
与此同时进入90年代后瑞士与欧盟的关系日渐复杂，国际上也掀起了针对瑞士在二战中所扮演角色的讨论。瑞士必须找到新的方向。
伯尔尼尝试用积极的外交政策创造更多的行动空间，但这次要在多边合作的框架下进行。进入新世纪后瑞士在外交领域取得了一系列的成功，例如2002年在卢塞恩的Bürgenstock就苏丹的努巴山区冲突签署了停火协议。2009年在瑞士的斡旋下土耳其和亚美尼亚签署了旨在建立正常外交关系的苏黎世协定。可惜时至今日这些协议或多或少失效了。
进入21世纪瑞士的和平任务增多，但在尼泊尔、布隆迪、哥伦比亚和塞浦路斯岛的冲突中，瑞士的成绩有好有坏。在巴以冲突中，瑞士的努力也并未发挥持久作用，甚至激起了以色列的不满。
2019年在历经多年谈判后，莫桑比克政府与反对派终于签署了和平协议。
行动中的一员
瑞士的外交家们为斡旋付出相当大的努力，但我们并不能就此夸大瑞士在和平进程中所起到的作用。
现在在解决冲突时起决定作用的往往是联合国等国际组织和委员会。瑞士仅是众多行动者之一，虽然它有着多语种、经验丰富的外交团队和随机应变的能力。然而它时常还要面对国际上的孤立：与从前的“斡旋”相比，如今的紧密联盟似乎来得更为重要。
(译自德文：宋婷)
符合JTI标准
您可以在这里找到读者与我们记者团队正在讨论交流的话题。
请加入我们！如果您想就本文涉及的话题展开新的讨论，或者想向我们反映您发现的事实错误，请发邮件给我们：chinese@swissinfo.ch。