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民主万花筒:如何体现公民当家作主的权力?

瑞士是一个三权分立的联邦制国家

瑞士联邦议会大楼外景
© Keystone / Gaetan Bally

瑞士是一个联邦制国家,国家的管理权由联邦、州及地方行政区的政府分管,同时立法、行政与司法三种国家权力明确分立。

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1848年以前,瑞士只是一个由自治州组成的松散联盟。联邦宪法的生效结束了主张自由主义的州与保守天主教州之间的冲突。宪法还确定了联邦与各州的管辖权限、确立了男性的投票权,并引入了联邦议会(立法)、联邦委员会与联邦政府(行政)及联邦法院(司法)三权分立的原则。

这种权力分立可以防止国家大权集中在少数个人或机构手中以致滥用。一个人只能隶属于一种权力机构。

瑞士的联邦制意味着国家管理权在联邦、州及地方行政区等各层面之间分配。联邦政府只承担超越各州能力,或需要全盘统一管理的事务。

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瑞士政府是如何构成的?

联邦委员会是瑞士的最高行政机关,其办公地点在伯尔尼。联邦委员会由七名权力平等的成员组成,每位委员负责一个联邦部门。委员会主席职位(即联邦总统)采用轮值制,由七位部长轮流担任,每次任期一年,主要作为瑞士国家代表行使相关任务。

联邦委员会的职能包括治理国家、管理行政部门、提出并实施法律等。联邦委员会以集体方式决策,这意味着所有委员共同维护全体政府做出的决定,即使某些决定有悖于他们的个人观点或所属党派的立场。

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瑞士联邦委员历年合影

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自1959年起,瑞士四个最大的党派决定了政府委员的构成比例,即所谓的“魔力组合”。如今联邦委员会的七名委员分别为两名瑞士人民党成员(SVP/UDC,右翼保守党派)、两名自由民主党成员(FDP/PLR,右翼自由党派)、两名社会民主党成员(SP/PS,左翼党派)和一名中间党成员(Die Mitte/Le Centre)。不过,这个魔力组合并非一成不变,而会随着时间、议会席位及党派构成的变化而演变。

联邦委员会的成员每四年由议会通过选举产生。

瑞士的两院制议会

瑞士联邦议会实行两院制:代表人民的国民院及代表各州政府的联邦院,两院具有同等权力。国民院与联邦院共同组成联邦大会,即瑞士的立法机关,每年在伯尔尼召开四次例会。

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联邦大会的任务包括制订法律、确定预算、选举联邦委员会委员,以及监督政府、联邦各行政机关及几个联邦法院的管理等。

国民院由200名议员组成,议员比例按各州人口多少决定;联邦院由46名议员组成,每州选派两名代表,每个半州选派一名代表。

议会议员选举每四年举行一次,由人民直接选出。两院议员的党派构成在缓慢发生变化:瑞士人民党、自由民主党、社会民主党和中间党等四个主要党派通常会获得大多数议会席位,但在近几年的选举中,越来越多的选民支持主张环保的瑞士绿党(GRÜNE/Les VERT-E-S),令该党在两院中的席位数目都出现增长。

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联邦法院目前设有七个法庭:两个民法法庭、两个公法法庭、一个刑法法庭和两个社会法法庭。联邦法院所在地为洛桑,两个社会法法庭则在卢塞恩。

联邦法官由议会选举产生,任期为六年。

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瑞士有四门国家语言:德语、法语、意大利语和罗曼什语。不过英语在日常生活中的使用越来越多,许多官方文件也会被译成英语。

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