Protestos contra projeto ferroviário mudam política na Alemanha

Até hoje muitos habitantes de Stuttgart protestam nas ruas contra o projeto ferroviário “Stuttgart 21”. swissinfo.ch

A controvérsia em torno de Stuttgart 21 levou o estado alemão de Baden-Württemberg a ampliar mecanismos de participação cidadã, criando consultas públicas e conselhos de cidadãos inspirados na democracia suíça para evitar conflitos semelhantes.

Às segundas-feiras à noite, o centro de Stuttgart se enche de barulho. Apitos, tambores e chocalhos. E isso já acontece há quase 800 semanas.

Trata-se da onda de protestos mais duradoura que a Europa já viu: a resistência contínua contra o “Stuttgart 21”. O “Stuttgart 21” é um projeto de construção de uma estação de metrô que substituirá a antiga estação terminal no coração de uma das principais cidades do sul da Alemanha.

32º ano de planejamento e 16º ano de construção

“Um completo absurdo”, afirma Angelika Linckh. A ginecologista aposentada se politizou por causa da disputa sobre a estação de trem: “Antes, eu confiava muito na política, mas não mais”, diz ela, liderando a marcha de protesto até o gigantesco canteiro de obras da nova estação ferroviária principal de Stuttgart, junto com seu companheiro de campanha Tom Adler, um político local de longa data do partido A Esquerda.

Angelika Linckh (à direita) é contra o projeto Stuttgart 21 e manifesta-se contra ele ao lado do político local Tom Adler (à esquerda), do partido “Die Linke” (A Esquerda). SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Enquanto os cerca de cem manifestantes entoavam “fiquem na superfície” durante sua marcha de aproximadamente 800 metros, defendendo a preservação da antiga estação terminal, as amplas plataformas subterrâneas estão quase concluídas. No entanto, mesmo após 32 anos de planejamento e 16 anos de construção, com mais de dez bilhões de francos suíços já gastos, a data de inauguração permanece incerta.

A viabilidade futura da Alemanha dependerá de “Stuttgart 21”, declarou a então chanceler Angela Merkel na cerimônia de inauguração da nova estação ferroviária em fevereiro de 2010. Em 2026, o jornal Süddeutsche Zeitung comentou: “Se a ex-chanceler estava certa, há motivos para preocupação.”

O homem que de fato permaneceu literalmente “lá em cima”, na Villa Reitzenstein, a sede do governo estadual situada no alto de Stuttgart, acima do centro da cidade durante todos esses anos de construção e protestos, é o homem que chegou ao poder no terceiro maior estado da Alemanha há quinze anos por causa da controvérsia dos “21 de Stuttgart”: o governador Winfried Kretschmann (Partido Verde). O agora ex-professor de biologia, de 77 anos, não se candidatou à reeleição em março, após três mandatos.

Ele agora é sucedido por Cem Özdemir, também membro do Partido Verde e ex-ministro da Agricultura da Alemanha. A “política de ser ouvido”, proclamada por Kretschmann, deverá continuar no futuro, pelo menos de acordo com uma pesquisaLink externo da Universidade de Hohenheim, o que representa a esperança de 97% da população de Baden-Württemberg.

Maior satisfação com a democracia

“Um resultado surpreendente”, observa o cientista da comunicação Frank Brettschneider: “É raro uma medida política ser avaliada de forma tão positiva e por todos os partidos”. De acordo com a análise de Brettschneider, da Universidade de Hohenheim, o curso de Kretschmann contribuiu para que a confiança da população de Baden-Württemberg na democracia esteja “dez por cento acima da média nacional” (está em 63%, contra 53%).

Nas imediações da residência oficial do governador, encontram-se outros dois escritórios governamentais encarregados de implementar a “política de participação cidadã” no país: o gabinete do assessor e o centro de atendimento à participação cidadã. “Bem-vindo à Clay House, onde generais americanos residiram após a Segunda Guerra Mundial e até 2011”, cumprimenta Barbara Bosch.

Barbara Bosch é uma das ativistas do movimento “Democracia” no estado alemão de Baden-Württemberg. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Como Conselheira Estadual para a Sociedade Civil, a ex-prefeita de Reutlingen, de 68 anos e sem filiação partidária, ocupa há cinco anos o cargo de Ministra da Democracia de Baden-Württemberg. “Comigo, a sociedade civil tem assento na mesa do gabinete”, explica Bosch sobre seu papel. Ela também chefia o “Departamento da Democracia”, a unidade de pessoal para a participação cidadã, que, entre outras coisas, prepara reformas legislativas relevantes: “Ao longo desses anos, temos consultado e nos inspirado constantemente em nossos parceiros na Suíça.”

O foco da prioridade democrática da estratégiaLink externo suíça de Baden-Württemberg é a cooperação com o cantão vizinho da Argóvia.

Novas leis de cogestão após cooperação

Como consequência dessa cooperação com a Suíça, os direitos democráticos diretos foram ampliados em Baden-Württemberg. Pouco depois de sua eleição na primavera de 2011, que pôs fim a 58 anos de governo conservador da CDU, Winfried Kretschmann propôs um referendo sobre o projeto “Stuttgart 21”.

Contrariando a recomendação do governador, quase 59% dos eleitores apoiaram a continuidade do projeto da estação ferroviária. Kretschmann aceitou o referendo e, posteriormente, concentrou-se em novas formas de participação cidadã no estado, “para que não haja um segundo Stuttgart 21”, afirmou o então chefe de governo em maio.

Nos últimos anos, diversas novas leis participativas foram aprovadas em Baden-Württemberg, permitindo que o estado e seus mais de mil municípios convoquem os chamados conselhos de cidadãos, nos quais cidadãos selecionados aleatoriamente, mas representativos, abordam questões complexas e controversas, como nas áreas de infraestrutura, saúde ou educação.

Ulrich Arndt dirige o Centro de Serviços para Participação Cidadã em Stuttgart. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Eles devem contribuir para soluções que possam obter maioria, afirma o advogado Ulrich Arndt.

Nos últimos quatro anos, Arndt liderou outra instituição dentro da “política de ser ouvido”: o Centro de Serviços de Participação Cidadã. “Aconselhamos e apoiamos órgãos políticos e administrações, fornecendo-lhes moderadores e especialistas por nossa conta.” Arndt observa que Baden-Württemberg está agora inspirando seus parceiros suíços com essa “infraestrutura dialógica”. Em 2023, o cantão da Argóvia convocou um conselho de cidadãos composto por 22 indivíduos selecionados aleatoriamente, que discutiram e explicaram um referendo antecipadamente.

Apesar dessa combinação de formas dialógicas e democráticas diretas de participação cidadã e codeterminação, ativamente promovida pelo governo, surpreendentemente pouco mudou na política estadual em Baden-Württemberg: referendos em nível estadual são raros e iniciativas populares frequentemente fracassam devido aos altos requisitos de assinaturas. Segundo o cientista da comunicação Frank Brettschneider, isso está relacionado à contínua forte posição do parlamentarismo e dos partidos políticos.

Rottweil como exemplo de sucesso

A situação é diferente nos 1.101 municípios do estado. “Aqui, uma combinação de formas de participação cidadã e poder de decisão final por meio de referendos ajuda a aprovar até mesmo propostas difíceis”, afirma Ralph Bross, que foi prefeito de Rottweil, cidade localizada a 100 quilômetros ao sul de Stuttgart, durante 13 anos. “Com o apoio do Conselheiro de Estado e do centro de serviços, conseguimos garantir a maioria para uma proposta complexa e delicada de construção de uma grande prisão em Rottweil”, conta Bross, que atualmente preside a Associação de Cidades de Baden-Württemberg, uma rede que reúne 197 cidades.

Em Rottweil, ele manteve intensos diálogos com a população local durante anos sobre o propósito, a localização e o projeto da nova prisão. Por fim, em um referendo, quase 60% votaram “sim” à construção da unidade, que teria capacidade para mais de 500 detentos.

Ralph Bross, que foi por muitos anos prefeito da cidade de Rottweil pelo Partido Social-Democrata Alemão (SPD), dirige hoje a Associação dos Municípios de Baden-Württemberg. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Do seu escritório em Stuttgart, Bross tem uma visão direta das obras na estação ferroviária: “Essa provação nos ensinou muito”, observa o político do Partido Social-Democrata (SPD). Bross aguarda ansiosamente o dia em que o “Stuttgart 21”, com sua nova estação de metrô e 56 quilômetros de túneis de acesso, esteja concluído – e o barulho das manifestações de segunda-feira à noite seja coisa do passado.

Edição: Mark Livingston/bvw

Adaptação: DvSperling