«Штутгарт-21»: как яблоко раздора стало школой прямой демократии

До сих пор каждый понедельник вечером в Штутгарте проходят акции протеста против железнодорожного проекта «Штутгарт-21», предусматривающего строительство нового подземного вокзала на месте старого тупикового вокзала в центре города. swissinfo.ch

Строительство нового вокзала в Штутгарте оказалось проблемным проектом не только в инженерно-техническом, но и в общественно-политическом смысле. Власти немецкой федеральной земли Баден-Вюртемберг извлекли из этого конфликта урок в том числе с оглядкой на швейцарский опыт, сделав ставку на участие граждан в обсуждении и принятии решений по ключевым инфраструктурным проектам и укрепив тем самым основы локальной демократии.

По понедельникам вечером в центре Штутгарта всегда шумно: свистки, барабаны, трещотки. И так уже почти 800 недель подряд. До сих пор продолжающаяся акция протеста против проекта «Штутгарт-21», предусматривающего строительство подземного сквозного железнодорожного вокзала, призванного заменить старый тупиковый вокзал в центре одного из крупнейших городов юга Германии, стала едва ли не самой продолжительной демонстрацией такого рода из всех, когда-либо имевших место в Европе. «Это глупость просто космического масштаба», — говорит Ангелика Линк (Angelika Linckh), имея в виду проект.

Дебаты вокруг строительства нового вокзала в Штутгарте когда-то и заставили бывшую врача-гинеколога пойти в политику. «Раньше я доверяла политикам, а теперь уже нет», — говорит она. Вместе со своим единомышленником и соратником Томом Адлером (Tom Adler), местным политиком от социалистической партии «Левая» (Die Linke), она и в этот понедельник возглавляет колонну демонстрантов, идущую к гигантской строительной площадке в центре Штутгарта.

Ангелика Линк (Angelika Linckh, справа) выступает против проекта «Штутгарт-21». Вместе с местным политиком Томом Адлером (Tom Adler, слева), представляющим партию «Левая» (Die Linke), она участвует в очередной акции протеста против строительства нового вокзала. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Около ста участников акции проходят чуть более 800 метров, скандируя «Оставаться наверху!» (Oben Bleiben!) и выступая тем самым за сохранение старого вокзала. Просторные подземные платформы нового вокзального комплекса уже почти готовы, но даты ввода его в строй до сих пор нет, и это при том, что с начала планирования проекта прошло уже 32 года, с начала строительства — 16, а расходы превысили 10 миллиардов франков. «Проект „Штутгарт-21“ станет проверкой Германии на способность отвечать на вызовы будущего», — заявила тогдашняя канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) в феврале 2010 года на церемонии начала строительства нового вокзала.

В 2026 году баварская газета Süddeutsche Zeitung заметила: «Если тогдашняя канцлер была права, то причин для тревоги у нас более чем достаточно». А вот кто действительно остался «наверху», в том числе и в буквальном смысле, так это человек, который 15 лет назад на волне споров вокруг транспортного проекта «Штутгарт-21» возглавил правительство в третьей по численности населения федеральной земле Германии. Речь идет о премьер-министре Баден-Вюртемберга Винфриде Кречмане (Winfried KretschmannВнешняя ссылка) — политике, представляющем партию «Союз-90» / «Зелёные» (Bündnis 90/Die Grünen). Его официальная резиденция, вилла Райтценштайн (Villa Reitzenstein), действительно находится высоко на холмах над центром Штутгарта.

Курс будет продолжен

Бывший учитель биологии, которому сейчас 77 лет, провел во власти три срока и выдвигаться снова он уже не стал. Теперь по итогам мартовских 2026 года выборовВнешняя ссылка его сменил другой политик от партии «Зелёных», бывший министр сельского хозяйства Германии Джем Оздемир (Cem ÖzdemirВнешняя ссылка). Провозглашённый Винфридом Кречманом «курс на то, чтобы граждан слышали и учитывали их мнение», будет, по словам нового главы правительства, продолжен.

По крайней мере, если верить опросуВнешняя ссылка, проведённому Университетом города Хоэнхайм (Universität Hohenheim), именно на это и надеются 97% граждан этой федеральной земли. «И это на самом деле поразительный результат, — говорит заведующий Кафедрой теории и практики коммуникации (Lehrstuhl für Kommunikationswissenschaft) Университета города Хоэнхайм Франк Бреттшнайдер (Frank BrettschneiderВнешняя ссылка). — Редко бывает так, чтобы какой-то конкретный политический курс так положительно оценивали сторонники самых разных партий».

Подписывайтесь на нашу тематическую рассылку:

Как показывает подготовленный на его кафедре аналитический доклад, курс Винфрида Кречмана на более активное участие граждан в политике способствовал тому, что уровень доверия к демократии в Баден-Вюртемберге оказался на 10 процентных пунктов выше среднего по Германии. Иными словами, в Баден-Вюртемберге 63% жителей выражают доверие тому, как демократическая система работает на практике, тогда как в среднем по Германии этот показатель составляет только 53%.

В непосредственной близости от официальной резиденции премьер-министра находятся ещё два правительственных учреждения, задача которых состоит в том, чтобы проводить в жизнь этот курс. Речь идёт о Штабе координации проектов по привлечению граждан к общественному управлению (Stabsstelle für Bürgerbeteiligung) и о Сервисном центре по вопросам политического участия граждан в общественно важных процессах (Servicestelle für Bürgerbeteiligung).

«Не допустить второго «Штутгарта-21″»

«Добро пожаловать в Дом Люциуса Клея», — говорит журналисту Swissinfo Барбара Бош (Barbara Bosch). Речь идёт о здании, названном в честь генерала Люциуса Д. Клея (Lucius D. Clay, 1897–1978), американского военного губернатора в послевоенной Германии и одного из организаторов знаменитого Берлинского воздушного моста. После Второй мировой войны и вплоть до 2011 года здесь находилась резиденция американского военного командования.

Барбаре Бош 68 лет, она беспартийная, в прошлом — мэр города Ройтлинген (Reutlingen), и вот уже пять лет она занимает в Баден-Вюртемберге должность государственного советника по делам гражданского общества. Именно поэтому её и считают в этой федеральной земле своего рода «министром демократии». «С моим приходом гражданское общество заполучило себе место за столом совещаний кабинета министров», — так Барбара Бош описывает свою роль.

Барбара Бош (Barbara Bosch) — государственный советник по делам гражданского общества в Баден-Вюртемберге и один из ключевых чиновников, отвечающих за развитие механизмов гражданского участия в политике и прямой демократии. На этом снимке она запечатлена в саду Дома Люциуса Клея (Clay-Haus) в Штутгарте. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Одновременно она руководит расположенным в Доме Люциуса Клея упомянутым штабом, который среди прочего готовит проекты профильных законодательных реформ. «Все эти годы мы снова и снова сверяли наши шаги с партнёрами из Швейцарии, вдохновляясь их опытом», — говорит Барбара Бош. Речь идет прежде всего о сотрудничестве с соседним кантоном Аргау. Одним из итогов этого взаимодействия стало заметное расширение в этой немецкой федеральной земле масштабов применения инструментов прямой демократии.

А кстати:

Впервые избравшись на должность главы правительства весной 2011 года и прервав здесь тем самым 58-летнее господство консервативного Христианско-демократического союза (Christlich Demokratische Union, CDU), Винфрид Кречман почти сразу инициировал проведение по проекту «Штутгарт-21» народного голосования. Однако, вопреки рекомендации самого премьер-министра, почти 59% участников голосования высказались за продолжение строительства подземного вокзала. Винфрид Кречман признал результаты народного волеизъявления, но после начавшихся протестов он сделал ставку на новые форматы участия граждан в политической жизни, с тем чтобы, как он сам тогда говорил, «второго «Штутгарта-21» у нас больше не случилось».

Ограниченное пространство

В итоге в последние годы в Баден-Вюртемберге был принят целый ряд новых законов, регулирующих участие граждан в политических процессах. Эти законы позволяют как на уровне самой федеральной земли, так и на уровне более чем одной тысячи входящих в её состав муниципалитетов, созывать так называемые «гражданские советы». В них случайно выбранные, но репрезентативно отражающие структуру общества участники рассматривают сложные и спорные вопросы, например в сферах инфраструктурного развития, здравоохранения или образования. Как говорит юрист Ульрих Арндт (Ulrich Arndt), цель таких советов — помогать власти вырабатывать решения, способные получить поддержку большинства народа.

Ульрих Арндт (Ulrich Arndt) возглавляет в Штутгарте Сервисный центр по вопросам участия граждан в политике — структуру, которая консультирует органы власти и помогает им выстраивать диалог с гражданами по сложным общественно-политическим вопросам. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

Уже четыре года он возглавляет ещё одну структуру, созданную в рамках курса Винфрида Кречмана на расширение участия граждан в политике, а именно Сервисный центр. «Мы консультируем органы власти и административные структуры, предоставляя им за наш счёт модераторов дискуссий и экспертов», — объясняет Ульрих Арндт. По его словам, созданная в Баден-Вюртемберге «инфраструктура диалога» теперь уже сама служит источником опыта для швейцарских партнёров. Так, в 2023 году в кантоне Аргау был созван свой «гражданский совет» в составе 22 случайно выбранных участников. Накануне голосования совет обсуждал вынесенные на референдум вопросы и затем публично разъяснял его, с тем чтобы граждане могли осознанно сформировать своё мнение перед тем, как опустить бюллетень в урну.

Впрочем, на практике этот активно поддерживаемый правительством симбиоз между диалоговыми форматами участия граждан в политике и инструментами прямой демократии мало что изменил в политической жизни Баден-Вюртемберга. Референдумы на уровне федеральной земли по-прежнему остаются большой редкостью, народные законодательные инициативы часто проваливаются уже на подготовительном этапе, поскольку для их запуска нужно собрать слишком много подписей. По словам Франка Бреттшнайдера, это связано с тем, что в Баден-Вюртемберге политический процесс по-прежнему определяют парламентская система и политические партии, а для инструментов и практик прямой демократии остаётся лишь очень ограниченное пространство.

Пример Ротвайля: удачный локальный опыт

На уровне муниципалитетов ситуация выглядит иначе. Удачным примером можно считать город Ротвайль (Rottweil), расположенный в ста километрах к югу от Штутгарта. С 1519 по 1632 год он считался «союзным городом» (Zugewandter Ort) Швейцарской Конфедерации, и лишь в 1802 году его присоединили к Вюртембергу. «Сочетание самых разных форм участия граждан в политике с окончательным решением, принимаемым на референдуме, помогает добиваться одобрения даже самых сложных проектов», — говорит Ральф Бросс (Ralf Broß), который на протяжении 13 лет был обер-бургомистром этого города.

Социалист Ральф Бросс, в прошлом мэр города Ротвайль, сегодня возглавляет Союз городов Баден-Вюртемберга (Städtetag Baden-Württemberg). Из окна своего кабинета в Штутгарте он напрямую наблюдает за процессом строительства нового вокзала. SWI swissinfo.ch/ Bruno Kaufmann

По его словам, при поддержке государственного советника по делам гражданского общества Барбары Бош и Сервисного центра по вопросам политического участия граждан в политике здесь удалось заручиться поддержкой большинства граждан по особенно трудному и неоднозначному проекту — речь шла о строительстве в Ротвайле новой тюрьмы. Сегодня Бросс возглавляет «Союз городов Баден-Вюртемберга» (Städtetag Baden-Württemberg), объединяющий 197 городов региона.

В Ротвайле власти годами вели интенсивный диалог с жителями о смысле и назначении новой тюрьмы, а также о том, где именно её следует разместить и какой она должна быть. В итоге на местном референдуме почти 60% участников голосования поддержали строительство тюрьмы, рассчитанной на более чем 500 заключённых. Из окна своего кабинета в Штутгарте Бросс напрямую наблюдает за процессом строительства нового вокзала.

«Эта печальная история многому нас научила», — говорит политик, представляющий социал-демократическую партию (SPD). Он ждёт не дождётся дня, когда проект «Штутгарт-21» с его новым подземным вокзалом и с 56 километрами подъездных тоннелей будет завершён, а протестные «шумовые концерты» по понедельникам наконец уйдут в историю.

Примите участие в наших дебатах:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.