Вопрос «ответственного бизнеса» дебатируется в парламенте Швейцарии

Должны ли швейцарские или международные компании, зарегистрированные в Швейцарии и имеющие здесь свои штаб-квартиры, при работе на мировых рынках соблюдать швейцарские политические и социальные стандарты, включая и основные права человека и гражданина? Keystone / Harmony Mines / Philip Mostert

Национальный совет (большая палата швейцарского федерального парламента) поддержал контрпредложение к народной законодательной инициативе «О социально ответственном бизнесе» (KonzernverantwortungsinitiativeВнешняя ссылка). Теперь мяч на стороне малой палаты — Совета кантонов, который отвергает вообще саму идею привлечения к юридической ответственности транснациональных корпораций. Таким образом, депутаты все еще далеки от единства мнений.

Напомним, что все решения в швейцарском парламенте принимаются только на основе консенсуса двух равноправных палат, и именно поэтому их нельзя называть «нижней» и «верхней» — правильно их называть «большой» и «малой». Что касается контрпредложения к инициативе «О социально ответственном бизнесе» (подробнее о ней в материале ниже), то на этой неделе в среду 4 марта Национальный совет поддержал его 102 голосами против 91 при четырех воздержавшихся.

Скажем нет инициативе?

Саму же изначальную инициативу Совет кантонов отвергает, равно как и Национальный совет, который принял решение рекомендовать народу отклонить её — 105 голосами против 83 при 9 воздержавшихся. Напомним также, что обсуждение инициативы «О социально ответственном бизнесе» было отложено в июне 2019 года, с тем чтобы сначала дождаться разработки контрпредложения.

Теперь решение по нему принято, контрпредложение одобрено большой палатой и теперь вопрос возвращен в более консервативную малую палату, Совет кантонов. Камень преткновения — критерии привлечения к юридической ответственности швейцарских или зарегистрированных в Швейцарии транснациональных корпораций за нарушение ими за рубежом швейцарских социальных и правозащитных норм и стандартов. 

То есть предлагается привлекать их к ответственности, например, за использование детского труда на плантациях какао в Буркина-Фасо, за загрязнение рек в Конго, за больных фермеров на хлопковых полях в Индии.

«Нести ответственность»?

В настоящее время обсуждаются два варианта контрпредложения к инициативе «О социальной ответственном бизнесе»: одна с ограниченными критериями ответственности корпораций, а другая вообще без таких критериев. Национальный совет отстаивает свой, первый вариант, а правительство — Федеральный совет — предлагает второй вариант. Такой же вариант скорее по душе и сенаторам из Совета кантонов.

Социалисты (SP), «Зелёные» (Grüne), «Зелёные либералы» (GLP), Бюргерско-демократическая партия (BDP) и осколочная Евангелическая народная партия (EVP) придерживаются первого варианта. «Тот, кто нарушает за рубежом права человека и природоохранные нормы, кто терпимо относится к детскому труду и уничтожает земельные угодья, тот должен нести за это ответственность», — уверена социалистка из кантона Фрибур Урсула Шнайдер Шюттель (Ursula Schneider SchüttelВнешняя ссылка, SP/FR).

Беат Флах (Beat FlachВнешняя ссылка, GLP/AG), «Зелёный либерал» из кантона Аргау, говорит, что встречное контрпредложение Национального совета он поддерживает, потому что оно четко описывает возможности для судебного преследования концернов и правила возмещения ущерба. «Зеленые» также согласились с вариантом Национального совета, даже несмотря на то, что он «серьезно ограничивает масштабы ответственности и усложняет доступ к правосудию, коль скоро все спорные дела сначала предлагается разбирать в рамках специальной арбитражной процедуры». Таково мнение депутата Сибел Арслан (Sibel ArslanВнешняя ссылка BS) из кантона Базель-городской.

Представители парламентского большинства также указали, что они поддерживают вариант встречного законопроекта с ограниченными критериями ответственности концернов, поскольку авторы оригинальной инициативы «О социально ответственном бизнесе» дали понять, что отзовут свою инициативу в случае победы в парламенте встречного контрпредложения.

«Укрепить конкурентоспособность»?

Депутаты от консервативной Швейцарской народной партии (SVP) и правоцентристской партии Либералов (FDP), а также остальные депутаты центра поддерживают вариант Совета кантонов. Депутат от демохристиан кантона Вале Филипп Маттиас Бреги (Philipp Matthias BregyВнешняя ссылка, CVP/VS) заявил, что малая палата представила сбалансированное и с международной точки зрения конкурентоспособное решение, потому что в такой форме корпоративной ответственности в других государствах нет нигде.

По словам Ф. М. Бреги, вариант Совета кантонов «позволит создать четкие, при этом вполне жесткие правила, регулирующие деятельность транснациональных компаний, а также обеспечить транспарентность в этой области, что будет способствовать укреплению позиций Швейцарии в качестве глобального делового центра. Вариант же Национального совета эти позиции ослабит». Депутат от либералов Женевы Кристиан Люшер (Christian Lüscher, FDP/GE) назвал встречное предложение парламентского большинства всего лишь «смягченной версией самой инициативы», и именно поэтому он «выступает против него».

Изначально Швейцарская народная партия (SVP) вообще не хотела обсуждать никаких встречных контрпредложений. «Мы должны пытаться улучшать положение людей на местах с помощью нашей внешней политики», — говорит парламентарий от кантона Швиц Пирмин Швандер (Pirmin SchwanderВнешняя ссылка, SZ). Что инициатива, что контрпредложение к ней — оба документа не в состоянии добиться качественных улучшений в положении работников на полях или в шахтах в странах третьего мира. Судебные иски против компаний также не помогут с учетом тотальной местной коррупции.

Дебаты необходимы

Министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-SutterВнешняя ссылка) озвучила позицию правительства, которое уверено в том, что, приняв или саму инициативу, или контрпредложение к ней в версии большой палаты, Швейцария рискует сама себе ухудшить свои конкурентные позиции на мировом рынке.

А вот вариант правительства и Совета кантонов может «поставить Швейцарию в ряды большинства международного сообщества. Особый путь в этой области вреден, Швейцария должна быть вместе со всеми». При этом она согласна с тем, что «дебаты на эту тему необходимы». Напомним, что парламент должен принять какое-то решение до 10 апреля, то есть еще на нынешней весенней сессии. После этого будет ясно, пройдет ли по инициативе «О социально ответственном бизнесе» референдум или нет.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.