Почему Швейцария помогает реформам в Украине?

Украина - долгосрочный приоритет внешней политики Швейцарии

Президенты Украины и Швейцарии Петр Порошенко и Ули Маурер на Всемирном экономическом форуме в Давосе, 24 января 2019 года. Keystone

Газета NZZ публикует краткий обзорный анализ швейцарского политического и гражданского присутствия в Украине, составленный Бенно Цоггом (Benno Zogg), экспертом «Швейцарского центра исследования проблем безопасности» (Center for Security Studies - CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich) со специализацией по процессам и тенденциям на постсоветском пространстве.

Русскоязычная редакция SWI Swissinfo и агентство Keystone-SDA

По мнению эксперта, «швейцарское присутствие в Украине, причем на самых разных уровнях и в самых разных сферах, приобрело в последнее время исключительно широкие масштабы, сравнить которые можно разве что с присутствием Швейцарии в Косово». Наряду с Приштиной Киев стал «долгосрочным внешнеполитическим приоритетом Швейцарии, что мало кому вообще известно» и в Швейцарии и за ее пределами. «Такого рода внешнеполитическая заинтересованность Берна отражает роль Украины в качестве стратегически важного узла в рамках всей проблематики обеспечения европейской безопасности, а также состояние отношений Швейцарии с участниками конфликта (на востоке Украины).

В Украине в настоящее время «решается вопрос, смогут ли страны Европы, находящиеся между традиционными военно-политическими блоками, надеяться на будущее, характер которого будет определять порядок в области безопасности, базирующийся на положениях нормативно-правовой природы, в каковом будущем сама Швейцария, будучи нейтральным и внеблоковым государством, имеет самую непосредственную заинтересованность», — считает Бенно Цогг. Швейцария лучше, чем любая другая страна, приспособлена для стабилизирующего участия в этом регионе Европы, так как она проводит сдержанную внешнюю политику и имеет хорошие отношения со всеми государствами, включая Россию.

Для того чтобы начать в реальности играть такого рода роль, Швейцария использовала выгодный момент в 2014 году, когда она исполняла роль председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Швейцария «лучше, чем любая другая страна, понимает генезис и механику конфликтов вдоль линий, разделяющих языковые сообщества и регионы с разными идентичностями, с учётом того, что сама Конфедерация (страна с четырьмя национальными языками, - прим. ред.) на протяжении всей своей истории вынуждена была сталкиваться с точно такими же вызовами», — подчеркивает эксперт.

Широкая палитра

«Исходя из всего выше сказанного не вызывает удивления широкая тематическая палитра швейцарской вовлеченности в украинские дела», — указывает далее Бенно Цогг. «Швейцарцы взяли на себя выполнение важных функций в области кризисной дипломатии. В 2015 году, в частности, швейцарский посол Хайди Тальявини (Heidi Tagliavini) выполняла функции посла по особым поручениям ОБСЕ в рамках Минского процесса. Швейцарский дипломат Тони Фриш (Toni Frisch) организовывал обмен пленными между Украиной и поддерживаемыми Россией сепаратистами. До конца 2017 / начала 2018 года швейцарские представители играли важные роли на оперативном уровне в рамках гражданских миссий ОБСЕ в Украине», — напоминает Б. Цогг.

В Украине в настоящее время решается вопрос, смогут ли страны Европы, находящиеся между традиционными военно-политическими блоками, надеяться на будущее, характер которого будет определять порядок в области безопасности, базирующийся на положениях нормативно-правовой природы, в каковом будущем сама Швейцария, будучи нейтральным и внеблоковым государством, имеет самую непосредственную заинтересованность. 

End of insertion

По его мнению, «с увеличением (временной) дистанции (между актуальными событиями в этом регионе Европы и тогдашним швейцарским председательством в ОБСЕ) число таких мандатов начало сокращаться. Свою роль сыграл и факт очевидного пробуксовывания Минского процесса. В других, однако, областях швейцарское присутствие остаётся на прежнем уровне и даже увеличило свои масштабы. В настоящее время 16 граждан Швейцарии находятся в составе мониторинговой Миссии ОБСЕ на востоке Украины. Важность их работы определяется их функциями, ведь именно они документируют протекание конфликта и каждое нарушение положений военного перемирия».

«Швейцария в настоящее время является единственной «третьей страной», поставляющей неотложную гуманитарную помощь по обе стороны фронта, попадая и в области, не находящиеся под контролем Киева. Это обстоятельство даёт Швейцарии возможность иметь хорошие личные контакты со всеми участниками конфликта, поддерживать свою репутацию нейтральной стороны и государства, которое обеспечивает, например, миллионам людей доступ к питьевой воде по обеим сторонам линии соприкосновения, не допуская при этом зачастую имеющую место политизацию «гуманитарной помощи».

«По линии Валютного Фонда Швейцария уже выделила на стабилизацию Украины 200 млн франков, и первый транш этой суммы был переведён в 2017 году. Украина является приоритетной страной в рамках швейцарских проектов помощи развитию. Общий бюджет этих проектов сокращается, а вот суммы, идущие на Украину, напротив, растут. Швейцарские средства из федерального бюджета идут на поддержку проектов в области здравоохранения и энергетики, а также политических проектов, призванных внедрить швейцарский опыт в сфере децентрализации власти и строительства отношений федерализма в ситуации украинских реалий», — указывает Б. Цогг.

«Швейцария не стесняется называть вещи своими именами, указывая, что основными причинами, затрудняющими реформы в Украине, являются неповоротливая украинская бюрократия, коррупция и чрезмерная централизация власти. В этих областях Берн намерен и дальше укреплять и развивать диалог с Киевом»

Необходимое вовлечение России

«Швейцарский «срединный» путь в рамках украинского конфликта остаётся сложным актом балансирования», — указывает эксперт «Швейцарского центра исследования проблем безопасности» (Center for Security Studies — CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich). «С точки зрения Украины, Швейцария сохраняет „равноудалённые“ отношения как с властями в Киеве, так и с агрессором Россией, поскольку Берн-де лишь пассивно поддерживает западные санкции в отношении ряда фирм и чиновников Российской Федерации. Швейцария, однако, убедилась в том, что выход из украинского кризиса не может носить военного характера и что найти этот выход можно только путём воссоздания надёжного европейского порядка в области безопасности с непременным участием России — каковое участие только тогда сможет приобрести реальные очертания, когда Россия уменьшит своё вмешательство в украинские дела».

В рамках войны с серьезными жертвами и потерями «понятие „интересы гражданского населения“ редко приобретает безусловный приоритет. И как раз это обстоятельство требует от таких стран, как Швейцария, оставаться настойчивыми в своей работе, поддерживая открытыми каналы диалога и находясь в поиске решений, ориентированных прежде всего на помощь людям. Одновременно необходимо укреплять правовую государственность в Украине и ее устойчивость, а также сокращать дистанцию между властью и народом. После того как будет достигнут прогресс в мирном разрешении конфликта, Швейцария могла бы поделиться своим экспертным мнением в области разминирования, разоружения и решения возможных проблем экологического характера».

В последнее время с многих сторон пробрасывается «идея международной миротворческой миссии на Донбассе. Однако единого мнения насчет того, на основе какого мандата могла бы быть организована такая миссия, до сих пор нет. В случае если данная миссия будет организована под флагами ООН или, например, ОБСЕ, то для ее успеха фундаментальную роль будет играть и участие в ней стран-«нейтралов». В зависимости от характера такого мандата Швейцария могла бы либо внести свой общий опосредованный содержательный вклад в ее успех, либо же принять прямое участие в обеспечении стабильности и безопасности в Европе. Тем самым Украина могла бы стать флагманом швейцарского миротворчества, своего рода «вторым Косово», — резюмирует Б. Цогг.

Напоминаем, что данный материал (равно как и все материалы на данном сайте) служит исключительно информационным целям и не является отражением или завуалированным продвижением и/или навязыванием читателям мнения журналистов русскоязычной редакции SWI Swissinfo. Любые мнения в рамках цивилизованной дискуссии можно оставлять либо в социальных сетях Фейсбук и Твиттер, либо внизу в окне комментирования (регистрации не требуется, комментарии модерируются).

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей